東方網記者劉華賓3月24日報道：“營業稅改增值稅改革試點，對中國經濟發展影響深遠。某種意義上説，這項改革可以與聯産承包責任制、1994年財稅改革的價值相提並論。”今天下午，以“轉型發展與現代服務業”為主題的中國經濟50人論壇上海研討會召開，中國註冊稅務師協會會長、國家稅務總局原副局長許善達此間表示，上海營改增改革試點的意義，若干年後將深刻顯現。

　　許善達直言，1994年國家稅制改革中，最初方案中服務業、製造業的稅制都改為增值稅，但受到當時分稅制等因素影響，最終服務業依然保留了營業稅，也保留了營業稅的幾大弊端，如稅負重、重復徵稅、出口不退稅等問題。“中國成為製造業大國，增值稅稅制是必要條件。但這個稅種的負面影響也越來越凸顯。”許善達表示，目前推出的營改增改革，將成為社會主義稅制建設的重要里程碑。

　　“十一五期間，各地調整産業結構，實現結果總是不甚理想，關鍵就在於沒有破除制度上的瓶頸。如果十二五期間不搞營改增，服務業的發展目標依然難以實現。”許善達斷言。

　　許善達説，增值稅擴圍對經濟發展方式意義重大。營業稅對設計、研究型企業造成制度性制約，也妨礙企業吸收新技術、新産品，“企業購進新成果，稅收不抵扣，這就等於説，吸收了新技術，反要加重稅負，這個導向顯然與改變增長方式的初衷相悖。”

　　從結構性減稅的角度分析，營改增是最重要的減稅方式。許善達認為，營改增首先降低進入改革的産業的稅負，同時降低了製造業的稅負。在相當大的範圍內，降低了製造業和服務業的整體性稅負。“哪個結構性措施都沒有這個力度大。”

　　營業稅目前是地方的第一大稅種，營改增實施一定比例後，地方財政收入將有所減少。一種意見認為，可以增加財産稅的徵收，使之成為地方稅收的主稅種。許善達認為這個方法為時太早。他提出，今後有望把在生産環節徵收的消費稅，轉移到零售環節徵收，使其逐步成為地方的主要稅種。

　　許善達最後提到，營改增改革將對企業的經營戰略發生重大影響。在原有稅制的導向下，很多企業把服務納入增值稅中，但營改增後，企業經營導向將發生根本變化，服務業自會自發趨向專業化分工，綜合性的企業集團反而不一定有利。

　　作者：劉華賓