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國稅局原副局長:營改增的改革價值不亞於聯産承包責任制

發佈時間:2012年03月26日 13:20 | 進入復興論壇 | 來源:東方網 | 手機看視頻


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  東方網記者劉華賓3月24日報道:“營業稅改增值稅改革試點,對中國經濟發展影響深遠。某種意義上説,這項改革可以與聯産承包責任制、1994年財稅改革的價值相提並論。”今天下午,以“轉型發展與現代服務業”為主題的中國經濟50人論壇上海研討會召開,中國註冊稅務師協會會長、國家稅務總局原副局長許善達此間表示,上海營改增改革試點的意義,若干年後將深刻顯現。

  許善達直言,1994年國家稅制改革中,最初方案中服務業、製造業的稅制都改為增值稅,但受到當時分稅制等因素影響,最終服務業依然保留了營業稅,也保留了營業稅的幾大弊端,如稅負重、重復徵稅、出口不退稅等問題。“中國成為製造業大國,增值稅稅制是必要條件。但這個稅種的負面影響也越來越凸顯。”許善達表示,目前推出的營改增改革,將成為社會主義稅制建設的重要里程碑。

  “十一五期間,各地調整産業結構,實現結果總是不甚理想,關鍵就在於沒有破除制度上的瓶頸。如果十二五期間不搞營改增,服務業的發展目標依然難以實現。”許善達斷言。

  許善達説,增值稅擴圍對經濟發展方式意義重大。營業稅對設計、研究型企業造成制度性制約,也妨礙企業吸收新技術、新産品,“企業購進新成果,稅收不抵扣,這就等於説,吸收了新技術,反要加重稅負,這個導向顯然與改變增長方式的初衷相悖。”

  從結構性減稅的角度分析,營改增是最重要的減稅方式。許善達認為,營改增首先降低進入改革的産業的稅負,同時降低了製造業的稅負。在相當大的範圍內,降低了製造業和服務業的整體性稅負。“哪個結構性措施都沒有這個力度大。”

  營業稅目前是地方的第一大稅種,營改增實施一定比例後,地方財政收入將有所減少。一種意見認為,可以增加財産稅的徵收,使之成為地方稅收的主稅種。許善達認為這個方法為時太早。他提出,今後有望把在生産環節徵收的消費稅,轉移到零售環節徵收,使其逐步成為地方的主要稅種。

  許善達最後提到,營改增改革將對企業的經營戰略發生重大影響。在原有稅制的導向下,很多企業把服務納入增值稅中,但營改增後,企業經營導向將發生根本變化,服務業自會自發趨向專業化分工,綜合性的企業集團反而不一定有利。

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