2011年末我國城鎮人口達6.9億，城鎮化率達51.27%，城鎮人口首次超過農村人口。這意味著我國進入以城市社會發展為主的新階段，意味著人們的生産方式、消費方式和生活方式都將發生深刻的變化。

　　隨著社會和經濟發展，我國城鎮化水平還將繼續提高，居住在城鎮的人口比例還會提高。城鎮化的進一步發展將推動戶籍、就業、社會保障、收入分配、教育、醫療、社會管理等社會體制的全面改革。但是,城鎮化在快速推進中仍存在一些突出的矛盾和問題。

　　目前，我國城市佈局還很不合理，資源要素過度集中于大城市和特大城市，形成“大城市無序發展，小城市和中心城鎮擴張但留不住人，有城無市”的問題。部分大城市功能過度集中于中心區，釀成不同程度的人口膨脹、水資源短缺、交通擁擠和環境惡化等“城市病”。此外,現有的城鎮化率存在“虛高”現象。城鎮化率統計口徑中使用非農人口占總人口比例來衡量，但非農人口僅指那些從事第二、三産業的人口，還有10%至12%的城鎮人口是農民工及其家屬，他們並沒有充分享受到城鎮的公共服務和社會保障。同時，在新一輪城市化進程中，農村土地大量被徵用，大多數農民沒有享受到真正的城市居民福利。

　　我國依靠“三農”的積累搞城鎮化的階段已經過去了，現階段應該堅持以工促農、以城帶鄉的方針，加大工業反哺農業、城市支持農村的力度。只要農民工符合在城市有穩定就業、有住房、繳納一定年限社保金等條件，城鎮政府就應該在教育、醫療、社保等方面給予其市民化待遇。

　　為此，應從以下幾個方面著手調整城鎮化發展戰略，促進工農、城鄉協調和健康發展。一是優先發展區位優勢明顯、産業集聚能力較強、經濟成長性較好的中等城市，增強小城鎮公共服務和居住功能，不斷提升城鎮化的質量和水平；二是加快落實放寬中等城市、小城市落戶條件的政策，逐步推進大城市戶籍制度改革；三是擴大城鎮住房保障覆蓋範圍，將有穩定職業並在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系；四是進一步解決農民工醫療和養老保險及子女教育問題，不斷促進新生代農民工群體進入城市，融入城市。

　　(來源:經濟日報)