　　新華社特約評論員

　　國務院第十三次全國民政會議提出，要深入推進民政事業改革發展，創新社會管理服務體制。

　　改革開放30多年來，我國社會結構、利益格局、社會組織方式和人的思想觀念發生了深刻變化，越來越多的 “單位人”變成“社會人”。這種前所未有的社會變革，既給經濟社會發展注入了巨大活力，也使社會管理出現了許多新情況新問題。在當前形勢下加強和創新社會管理和服務，重點在基層，難點也在基層。

　　要大力發展基層民主，增強社會自治功能。基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。加強和創新社會管理，必須順應經濟社會發展要求和人民群眾政治參與的新期盼，保障人民群眾充分享有憲法規定的各項民主權利。要有序擴大基層群眾自治範圍，探索流動人口參與基層群眾自治的有效途徑，完善與群眾政治參與意識不斷提高相適應的鄉鎮治理機制，增強基層社會自治功能。

　　充分發揮社會組織的協同作用。要通過完善和落實培育、扶持和監管政策措施，讓人民群眾有更多機會依託社會組織有序參與社會管理。

　　要加強城鄉社區建設。社區是人民群眾集聚、生活和工作的場所。當前，基層社會管理服務正由條塊分割的單位體制向屬地化、社會化的社區體制轉型，建立健全覆蓋全社會的社會管理和公共服務體系，必須依託城鄉社區。要按照屬地原則，建立面向社區所有常住人口的社會管理服務體制，避免出現管理服務空白和漏洞。

　　要構建政府為居民提供公共管理和服務的綜合性平臺，使面向社區所有居民的人口登記、職業介紹、義務教育、計劃生育、公共衛生、社會保障、社會救助、居家養老、社會治安、房屋租賃等管理和服務，在社區一個平臺上提供，整合不同部門的資源，提高公共服務的效能。同時，應加強面向區域內常住居民的管理服務，完善社區自治制度，使社區所有居民獲得均等的基本公共服務，共同參與社區建設和管理。

　　（據新華社北京3月21日電）