全國民政會議近日在京舉行，溫家寶總理髮表講話。溫家寶在講話中説，政府的事務性管理工作、適合通過市場和社會提供的公共服務，可以適當的方式交給社會組織、仲介機構、社區等基層組織承擔。

　　這番話受到輿論的普遍關注。聯想到溫家寶在今年全國兩會上所作政府工作報告中，就改革問題提出“五個理順”，其中包括“理順政府與公民和社會組織的關係”，這次表態應被視為理順上述關係的一個抓手和具體內容，因而也就不是泛泛而論或舊話重提，很可能成為當前和今後一段時期的改革重點。

　　哪些是適合通過市場和社會提供的公共服務，什麼樣的方式才是“適當的”，需要頂層設計和國家解釋，更重要的，仍是鼓勵地方基層實踐來豐富和拓展。政府大包大攬公共服務或社會事務，已然力不從心；“適合”、“適當”等詞語，體現了積極穩妥推進改革的考慮，但堅決向社會進一步放權的方向應該更加明確，展現出更多的積極性和進步性。

　　社會組織能夠承擔公共服務的前提，是社會組織、仲介機構必須強有力。現實狀況卻是，社會仲介組織的發展不夠理想，整體弱小。問題根源還得從政府身上找，具體地説，取決於政府的意願以及政府利益剝離的程度。

　　很多時候，政府對社會仲介組織存在警惕和防範心理，認為社會力量的發展會對政府權力構成威脅甚至挑戰，因此口頭上鼓勵，實際卻並不積極。社會仲介組織積極健康的力量因而受到抑制，成長壯大不起來，又如何去有效承擔和提供公共服務呢？

　　另一方面，也是最根本的方面，是利益問題。把一些公共服務交給社會，取消一些審批項目，意味著政府或部門失去了一塊收入，甚至是失去了權力尋租的空間。擴權是為擴利，減權就是減利，利益的板凳往往決定頭腦的觀念意願，因此社會改革必須輔之以政府改革，將不合理的利益堅決剝離出去。

　　值得一提的是，溫家寶在講那段話之前，首先説的是“要發展基層民主，增強社會自治功能”，保障人民依法直接行使民主權利、管理基層公共事務和公益事業。這種話語安排，從中應可廓清政府與社會關係的一些認識。

　　現在一些地方講創新社會管理，容易理解成創新政府管理社會的方式，就是説政府還是要把社會管起來，只是手段和方式要改變，忽視了社會的自主性。事實上，政府的事務性管理工作以及公共服務，交給社會來承擔，不應僅僅理解為政府管理社會的一種新手段或方式，根本方向應該是加強社會自我管理、自我服務，也就是增強社會自治功能，讓社會空間充分生長，社會活力充分迸發，社會積極健康力量充分發展。

　　社會組織、仲介機構等無疑將迎來發展的一個新契機。必須明確，提供公共服務仍然是政府的一項重要職能。也就是説，適合市場和社會提供的服務，應堅決交給社會，而政府必須承擔的職能責任，不能推卸和轉嫁。這樣，政府與社會組織的關係，才能形成一種良好局面。