當前，中小企業、民營經濟發展機遇與生存困境相隨相伴，在經濟增長下行和物價上漲雙重壓力下，部分企業生産經營困難，“保生存、謀發展”與“解難題、促發展”分別成為企業與政府共同思考的重大課題。為更好地激活民營經濟這個跨越發展的強勁動力，我們建議：

　　大力催生中小企業。應從發展經濟和擴大就業雙重目標出發，進一步放寬市場準入，促進企業誕生和發展。應大力支持創立起步公司，實行低費率註冊、低利率融資、零費率輔導、高效率服務；應放寬個體工商戶經營條件，變註冊制為登記制，實行無門坎、零費率，允許先經營、後登記；呼籲更新企業觀念：認識個體工商戶也是企業，正視個體工商戶就是企業，建議適當的時候將個體工商戶更名為企業。

　　大力加強中小企業人力資源能力建設。中小企業日常的生産、經營、管理，發展的速度、效益、後勁，可持續的發展力、影響力、競爭力都與企業人力資源能力建設相關，國家應幫助中小企業培訓人才，著力建設三支隊伍：即企業家人才隊伍、企業管理人才隊伍和企業員工人才隊伍，切實把中小企業人才隊伍建設納入國家人力資源能力建設的工作重點加以部署，貫徹落實。

　　大力發展中小企業服務體系。國家應建立中小企業統計制度，加強中小企業行為調查研究，及時掌握中小企業生産經營發展狀況；支持中小企業技術創新、管理創新，有針對性的提供企業輔導、諮詢幫助，提供誕生、助長服務；著力提高行政服務效率，切實解決好長期困擾中小企業的“一高兩難”（成本高、融資難、辦事難）問題。應整合國家有關部門中小企業服務職能，設立國家中小企業局，研究制定促進中小企業發展的政策措施和工作措施，負責中小企業的宏觀指導和協調服務。

　　大力精事減政，提高政府為中小企業服務效能。湖北提出“寧願政府麻煩，不讓企業費事”的服務理念，省級政府部門&&減少審批事項109個，各級政府部門，努力辦好“服務台”，當好“服務員”，在社會上引起強烈反響，受到中小企業歡迎。建議國家各有關部委局在增強服務功能、提高服務效能方面下功夫、求實效，建議國稅、地稅兩局合併，一個機構向中小企業徵稅，兩類稅種分別入庫，降低政府稅管成本，減輕企業稅管負擔。

　　多法並舉，發展中小企業融資體系。一是建立由國家控股的政策性中小企業銀行，導向中小企業信貸服務，以縣域為單位，每縣建一個。二是支持商業銀行建立中小企業信貸專營機構或服務專櫃，並激勵中小企業信貸服務行為。三是鼓勵發展民間資本銀行，引導民間借貸融資由地下走上市面，由“影子銀行”交易規範為實體銀行經營。四是以國家資本金參股投資方式支持村鎮銀行、社區銀行、市場銀行提升中小企業信貸服務功能，提高經營管理水平。五是引導國家和社會保險機構開展中小企業融資擔保業務，對獲得國家級、省部級科技成果獎勵的産業化貸款項目由政府提供擔保，助力破解中小企業融資難題。六是促進建立企業、銀行和社會組織信用制度，優化信用環境、推動信用融資。七是放寬準入，加強輔導，提供中小企業進入股票、債券、産權交易市場融資的便捷通道。八是以我國超適度規模的外匯儲備為資本金投資國家進出口銀行，服務中小企業進出口融資，讓外匯儲備的主要貢獻者成為重要受益者。

　　（作者係全國政協常委、省工商聯主席）