低碳轉型關涉利益再分配與國際競爭，中國應積極參與ICAO框架下的國際碳交易市場的規則制定

　　歐盟航空“碳稅”引發的貿易戰繼續升溫。3月19日，有消息稱，國際民用航空組織(ICAO)理事長岡薩雷斯日前提出了四種可能的“碳稅”徵收和交易機制，以替代歐盟單邊的“碳稅”計劃。這也是歐盟確定徵收“碳稅”以來，該組織首次進行官方表態。

　　“該方案有望獲得中、美等反對歐盟航空‘碳稅’計劃的32個國家的支持。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，“該機制實施的前提是，歐盟願意在這一框架下進行談判。”

　　有望獲中美支持

　　歐盟航空“碳稅”近來一直是媒體關注的熱點。據歐盟1月1日正式實施的這一單邊計劃，所有在其境內飛行的國際航空公司碳排放量均受限制，超出部分須花錢購買，否則將被禁止在歐盟境內飛行。包括中國公司在內的全球2000多家航空公司都被列入了該體系。

　　一石激起千層浪。在雙方僵局難消的情況下，岡薩雷斯提出了四種替代方案：強制抵消航空公司碳排放，帶有一定創收機制的強制抵消，以及兩種限制排放及貿易體系──一種是所有碳排放都可進行交易，另一種是以初始排放為基準的增減量才可以交易。

　　“這麼做能平衡此前歐盟航空碳稅的‘單邊’性質。”林伯強稱，“一旦實施上述機制，中國航空業將相對受益。”

　　值得注意的是，對於美國的態度，有評論認為，美國只是反對全球航線支付的碳排放成本都落入歐盟口袋裏，如歐盟未來允許美國共同制定民航業碳減排規則，美國很可能對華反戈一擊。

　　“著陸”難度不小

　　外界的樂觀期待不代表ICAO的方案會立即實施。岡薩雷斯直言不諱，尋求解決航空碳排放問題的全球性機制是“十分困難和複雜的”。他認為，部分原因在於發展中國家更為關心碳稅對本國經濟的影響。因此，ICAO有所保留地表示，該組織理事會將繼續研究上述四種機制，且於今年6月向理事會提交報告。

　　據公開資料，對於後兩種機制，區別在於ICAO在未來可能建立的全球民航業碳交易市場中充當什麼角色。至於前兩種機制，業界的觀點是“一些技術性指標仍待明確”。

　　“四種機制對於中國來説均屬利好，但問題的關鍵在於能否形成談判框架。”林伯強認為，“若歐盟順勢找個臺階下，自然皆大歡喜；但如果較真，則很可能駁斥稱‘方案不具備可操作性’。”