關注行政強制法實施

　　過去,在上海市駕駛非機動車闖紅燈、隨意停放,公安部門可以對違章車輛進行暫扣。但隨著行政強制法今年1月1日的生效,這一常見的執法手段已被取消。

　　暫扣違章非機動車的規定,出自2001年發佈的《上海市非機動車管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。該《辦法》在法律層級上屬於行政規章。根據行政強制法的規定,規章無權設定行政強制措施。為了配合行政強制法的實施,上海市政府在規章清理中,刪除了《辦法》中有關暫扣違章非機動車的規定。

　　近日,上海市政府公佈了這次規章、規範性文件專項清理結果:修改了15件規章和12件規範性文件,廢止或宣佈失效了5件規範性文件。

　　取消“暫扣”等行政強制措施

　　和取消暫扣違章機動車的理由一樣,監察機關在執法中扣繳相對人工資的規定,也被取消。在原來的《上海市監察機關沒收、追繳和責令退賠財物的規定》中,相對人如果拒絕執行沒收、追繳或者責令退賠財物的決定,監察機關可以通知單位從其工資中予以扣繳,並對其給予相應的行政處分。此次清理後,刪除了扣繳工資的規定,修改為“拒絕執行沒收、追繳或者責令退賠財物決定的,由監察機關依法給予責任人相應的行政處分”。

　　此外,這次規章清理,上海市還取消了《上海市水産養殖保護規定實施細則》第二十八條“對一時無法履行的,可以暫扣其漁具”的規定。據此,行政機關無權再實施“暫扣”這一行政強制措施。

　　刪除收取滯納金的規定

　　行政強制法實施前,對於未能按時如數交納河道工程修建維護管理費的行為,政府有權加收滯納金。這次清理中,有關加收滯納金的相關規定都已被刪除。

　　上述修改是基於行政強制法中的明確規定。行政強制法第十二條將“加處罰款或者滯納金”列為行政強制執行的方式,而“行政強制執行由法律設定。”因此規範性文件對滯納金不僅無權設置,也無權規定具體標準。遵循此精神,《上海市人民政府辦公廳關於調整本市河道工程修建維護管理費徵收標準等問題的通知》等規範性文件中有關滯納金的規定都在此次清理中刪除。

　　上海市政府法制辦公室副主任劉平介紹説,本次專項清理取消刪除了不符合行政強制法規定的內容,為法律法規的良好實施掃清了障礙,也為上海市創造了優良的法治環境和經濟發展環境。