晏揚

　　在十一屆全國人大五次會議上，全國人大常委會副委員長兼秘書長李建國就《第十一屆全國人民代表大會第五次會議關於第十二屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的決定（草案）》向大會作説明。李建國表示，第十二屆全國人民代表大會代表將首次實行城鄉按相同人口比例進行選舉，需對各省（市、區）的全國人大代表名額重新進行分配。

　　1953年我國頒布首個選舉法，按其規定，農村與城市每名人大代表所代表的人口比例為4:1。打個比方，如果100個市民就可選舉産生一名人大代表，那麼400個農民才能選舉産生一名人大代表。顯然，原來的選舉法中設定“1/4條款”，是基於當時農民文化程度很低，文盲、半文盲佔大多數的具體國情，適應了當時我國民主法治建設的需要。但是，此一時彼一時，改革開放後，農村發生了翻天覆地的變化，農民的素質逐步提高，為適應新形勢，從1979年起，選舉法歷經數次修訂，2010年頒布的新選舉法首次規定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會均實行城鄉按相同人口比例選舉代表。

　　在原來“1/4條款”下，1個市民的選票頂得上4個農民的選票，或者説，每個農民在人大代表選舉上所能行使的權利，只相當於每個市民的1/4。實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，有利於統籌城鄉發展，促進社會和諧。

　　實際上，至2011年，我國城鎮人口已經首次超過農村人口，城鄉人口比例發生了歷史性的轉變，伴隨著中國的城市化進程，城鎮人口的比例還將持續提高。所以，實行城鄉居民“同票同權”，不僅是實現社會公平正義的需要，也適應了經濟社會發展的需要。

　　城鄉居民“同票同權”之下，各級人代會中農民代表、農民工代表的比例將會有所上升，這是值得高興的事情，與“增加基層代表比例、降低官員代表比例”的總要求、總趨勢相吻合，有利於最高權力機關和各級黨政機關更好地傾聽基層的民意、民聲。