8日，關於十二屆全國人大代表名額和選舉問題的決定草案提請十一屆全國人大五次會議審議。草案提出，十二屆全國人大基層代表特別是一線工人、農民和專業技術人員代表的比例要比上屆有所上升，農民工代表人數要比上屆有較大幅度增加，黨政領導幹部代表的比例要比上屆有所降低。據悉，這是全國人大第一次就降低領導幹部代表比例提出明確要求（3月9日《新京報》）。

　　1953年我國頒布首個選舉法，按其規定，我國農村與城鎮每一名人大代表所代表的人口比例為8比1，1995年全國人大常委會修改選舉法，將這一比例調整為4比1。顯然，原選舉法中設定“1／8條款”、“1／4條款”，是基於當時農民文化程度較低的具體國情。但是，此一時彼一時，改革開放後尤其是進入新世紀以來，農村發生了翻天覆地的變化，農民的素質大幅提高，為適應新形勢，2010年頒布的新選舉法首次規定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會均實行城鄉按相同人口比例選舉代表。這在我國民主法治進程中具有里程碑式的意義，是一次歷史性突破和進步。

　　在原來“1／4條款”下，1個市民的選票頂得上4個農民的選票，或者説，一個農民在人大代表選舉上所能行使的權利，只相當於一個市民的1／4。如果説“公民同權”是現代國家最基本的民主原則，那麼“同票同權”就是確保“公民同權”的基本條件。所以，實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，是“還權于農民”的重大舉措，彰顯了“公民在法律面前一律平等”的憲法原則。中國是一個農業大國，“三農”是國家發展的基礎和政府工作的重心，數億農民在最重要的民主權利選舉權上獲得平等對待，有利於統籌城鄉發展，促進社會和諧。

　　實際上，至2011年，我國城鎮人口已經首次超過農村人口，城鄉人口比例發生了歷史性的逆轉，伴隨著中國的城市化進程，城鎮人口的比例還將持續提高。所以，實行城鄉居民“同票同權”，不僅是促進社會公平正義的需要，也適應了經濟社會發展的時代節拍。

　　各級人大作為監督機關，依法對“一府兩院”工作進行監督。如果全國人大中官員代表比例過高，則無異於是讓官員代表“自己監督自己”，顯然不利於全國人大更好地發揮監督職能。這正如全國人大內務司法委員會副主任委員陳斯喜所言，官員代表比例偏高會“影響代表的廣泛性”。基於現實國情，黨政領導幹部在人大代表中佔有一定比例是正常的、必要的，但這個比例不應過高，而應逐步降低。降低官員代表比例是為了增加普通民眾代表比例，這不光能激發廣大民眾參政議政的熱情，確保他們參與國家事務的權利，還有利於最高權力機關更好地對“一府兩院”工作進行監督，在更大程度上維護與保障民眾權益。