提案議案摘登

　　本報訊【記者 康民】全國政協委員、合眾人壽保險股份有限公司董事長戴皓告訴記者，目前許多民間公益組織因為一直無法註冊，不得不面對活動停頓，甚至是無法生存的狀態。

　　近年來，隨著改革開放的不斷發展，社會發生了翻天覆地的變化，生活水平不斷提高，社會環境漸趨寬鬆，有志於從事公益事業的人不斷增多，民間公益組織如雨後春筍般地涌現和成長。尤其是經歷了四川汶川和青海玉樹兩次地震之後，中國公眾的公益熱情井噴式爆發，在救災援助期間，民間公益組織的靈活性為國家政府救災起到了重要的補充作用。

　　但是，因為不能註冊，民間公益組織籌款不具備法律效力、運作不夠規範，甚至其合法性都受到質疑。目前，民間公益組織的運營費用，除通過項目服務獲得外，在機構建立和發展初期，主要靠國外基金會及相關機構的支持。然而，隨著近年國內政策的調整和國際上對中國發展速度的認可，國際支持機構在這兩年中紛紛停止了對中國公益組織的資金支援；與此同時，本土基金會對於民間公益組織的關注和支持尚不充分，民間公益機構卻因服務群體不斷擴大，通貨膨脹讓公益項目的執行成本大幅提高，使得財力本就微薄的一些組織陷入危機。在普通百姓對公益事業了解非常不足的背景下，經常遭遇被誤解的尷尬。

　　因此，戴皓認為，作為非正式的組織，沒有公章、沒有權威部門的承認，社會上的捐款和捐物沒有辦法接受，企業也沒有辦法和其開展廣泛的合作或者直接加入，使得本就沒有“身份”的民間公益組織既無法得到相關機構的支持，也無法自行籌款繼續下去。

　　根據《社會團體登記管理條例》第一章第三條：“成立社會團體，應當經其業務主管單位審查同意……”公益組織註冊實行“雙重管理體制”，即除了民政部門之外，還必須要找到一個業務主管單位。戴皓認為，業務主管單位通常為政府部門，也可以是政府部門認定的團體組織，只有經過業務主管單位確認之後，才能夠在民政部門登記註冊。在這種制度下，很多公益組織由於找不到業務主管單位，難以實現民政註冊，只好以工商註冊的形式開展活動。

　　為進一步落實給予民間公益組織註冊，戴皓提出建議：第一，建議民政部修訂《社會團體登記管理條例》，民間公益組織註冊時，不再需要挂靠業務主管單位，但需建立準入制度，從嚴審批過渡到嚴監管、嚴審計和嚴監督。

　　第二，制定相應的法律、法規和政策，既鼓勵、支持興辦民間公益組織，又要加強管理，使其高度規範化，避免一些單位利用公益名號募集資金。賬目透明，通過網絡公示的方法，公示每一筆捐款及物資的明細。

　　戴皓特別強調，給予民間公益組織註冊，使更多的人加入公益事業，從短期來看，有利於國民素質的提高，又可以提供就業，為政府分擔壓力；從長期角度分析，能夠加速貧困地區的發展，使我國國力更加昌盛。希望相關部門建立機制，予以更多企業和人士參與進來，相信這種聚少成多的點滴力量、力所能及的小公益，匯聚成無限的大愛之心。