67.3%，這個出現在最高人民法院工作報告中的數字，今天引起了不少代表委員的注意──這是2011年全國一審民事案件調解與撤訴結案率。

　　這一數字在2010年為65.29%，2009年是61.98%。

　　中國青年報記者今天採訪的幾名全國人大代表都認為，調解率逐年攀升，在目前社會矛盾較多、案件數量居高不下的背景下，確實是個化解糾紛的好辦法。但不能單一強調調解結案率。

　　2010年，最高法制定了《關於進一步貫徹“調解優先、調判結合”工作原則的若干意見》。全國人大代表彭雪峰注意到，此後，各地各級法院越來越多地將“調解率”作為法院和法官工作的考核指標，比如有的省高院要求全省法院的法官辦理案件全程、全員進行調解，一些法院還鼓勵零判決，追求100%的調解率。

　　一些法官為調解結案，不得不拖延結案期限，曾經有法官對媒體表示，有些案件並不適合調解結案，但沒有辦法。一個法官説，為了調解結案，有時候“恨不得跪下來求當事人”。

　　全國人大代表呂忠梅認為，把調解率作為法院的工作指標是不應該的。

　　全國人大代表王利明則認為，鼓勵運用調解方式結案，不一定必須要求調解案件總數要佔多少比例，雖然調解率高一點可能會好，但法院不宜規定調解結案率，法院畢竟是審判機關，基本職能是審判，不是調解。

　　民事案件的調解率在不斷上升，民告官的行政訴訟案件呢？

　　我國《行政訴訟法》規定行政訴訟案件不能調解結案，但是，原告起訴行政機關後，如果原被告雙方達成和解，原告可在庭審開始前自動撤訴，而且“民告官”案件的賠償部分，原被告雙方可以調解。

　　根據最高法工作報告中的數據，2011年各級法院一審的行政訴訟案件中，和解撤訴的有6.5萬件，佔全部審結案件48%。2010年，這個數字是44.5%，行政訴訟案件的和解率也在上升。

　　但是，儘管原告主動撤訴的案件比例逐年增加，可行政機關改變行政行為的比例卻逐年下降。最高法的工作報告中顯示，從2007年開始，原告撤訴的案件中，行政機關改變行政行為的不到10%。

　　在呂忠梅看來，法院審判案件的目的是定紛止爭，定紛是法院要追求的最高價值，實現公平正義，而止爭則是追求案件了結了，雙方當事人都心服口服了。

　　“堅持‘能調則調，當判則判’的調解原則並不難，最基本的就是雙方當事人是否自願接受調解。”曾經做過法官的呂忠梅説。

　　王利明認為，案件類型不一樣，能不能用調解的方式也不一樣。民事案件可以多調解，商事案件要少調解；婚姻家庭案件多調解，欠債還錢要少調解，調解多了事實上就是鼓勵老賴。“想調解就要讓步，第一次調解可能利息不還了，再次調解可能本金也要打折扣了，這樣的話，導向不太好，最高法要有指導性意見，一刀切會産生很多問題，弄不好法官就是強制調解。”

　　彭雪峰今天下午再次提出，應加快構建科學合理的法官工作業績考評體系，對於不具備調解條件、不需調解或久調不決的案件，通過判決及時解決糾紛，維護當事人的合法權益。

　　本報北京3月12日電 記者 王亦君 葉鐵橋