李躍

　　8日提請十一屆全國人大五次會議審議的關於十二屆全國人大代表名額和選舉問題的決定草案首次規定，十二屆全國人大代表中，基層代表特別是一線工人、農民和專業技術人員代表的比例要比上屆有所上升，這意味著農民工代表人數也會比往屆有較大幅度增加。

　　這是一個引人注目的變化。事實上，2008年選舉十一屆全國人大代表時，基層代表比例就已明顯增加。其中，一線工人代表比第十屆增加一倍以上，基層農民代表增加七成以上。在一些地方，人大機構也逐漸成為農民工參政議政的平臺，廣東省人大常委會《關於廣東省第十一屆人民代表大會代表名額和選舉問題的決定》就要求，“在農民工比較集中的市，應有農民工代表”，據此，廣東省十一屆人大增加了6名農民工名額，這其中包括來自佛山的後來成為全國人大代表的胡小燕。

　　這樣的“一升一降”意味著，人大代表的麥克風裏將比以往有更多來自基層的聲音。這樣的變化，是基於農民工參與公共事務意願與能力不斷增強的現實考量。數量龐大的新生代外來人口已不再滿足於接受捐資送物、噓寒問暖等各類扶貧式的幫助，他們有思想、有個性，勇於挑戰現狀和命運，權利意識高漲，夢想著通過個人奮鬥打通社會階層流動上升的路徑。與其説他們是“外來工2.0”，不如説他們是“新市民1.0”。讓他們獲得更多參政議政機會，既是權利的一種回歸，更為民意表達、公民對公共事務的有序參與帶來一股清新之風。

　　顯然，外來人口代表對外來人口群體的需求有更真切的感受。如何維護外來工權益，如何實現外來工與城市的雙向認同，他們往往有更清晰的認識視角。比如，幾年來，胡小燕的提案大都與農民工群體權益有關，包括農民工職業教育和農民工社會保障尤其是醫保問題。2010年，胡小燕建議政府出地修建農民工公寓，每套50平方米，按照每平方米一兩千元錢發售，讓農民工及其子女的戶口能跟隨落戶。令許多與會者想不到的是，2011年，廣東開始實施新政策，符合條件的農民工也可以享受保障房。

　　當外來人口以個體身份發言時，聲音是微弱的；但當他們以人大代表的身份發聲，其所代表的民意將得到有效放大，外來工群體的合法權益也將借由這一管道得以伸張。借人大選舉的機緣，讓外來人口有序參與政治生活和公共事務，將成為佛山社會建設的重要組成部分。

　　社會急劇轉型期，社會建設的重要性與必要性不言而喻。但在一些人的理解裏，社會建設往往更多地指向了社區自治，指向了對外來人口的情感關愛等層面。所有這些無疑都將凝結成推動社會進步的力量，然而，讓外來人口參與城市管理，尊重他們的表達訴求，給他們準備一個發出自己聲音的公共麥克風，恐怕是一種更為深沉、更為強勁的推動力。暢通外來人口表達渠道，從制度上打通外來人口融入佛山的舉措，將進一步拓寬與深化社會建設的內涵。

　　當然，外來人口當選人大代表只是參政第一步。希望他們能更好地履行自己的職責，無論是兩會期間還是日常的政治生活中，都能突破符號化的象徵意義，用好自己的話語權，在完成身份轉型的同時，也以自身力量推動和諧社會的全面進步。

　　（作者係媒體資深評論員）