據新華社電昨日上午，全國政協十一屆五次會議舉行“統籌城鄉社會發展促進農民工融入城市”提案辦理協商會，會上公安部副部長黃明透露，《居住證管理辦法》已經形成草案，正在徵求意見，今年將報國務院審定。

　　會上，委員們提出了推進城市中務工人員子女教育、創新社會管理改革戶籍制度、實現農民工規劃管理等提案。針對委員建議，公安部、教育部等部門相關負責人給予答覆。

　　公安部副部長黃明介紹説，目前公安部正在起草《居住證管理辦法》，主要是解決農民工進入城市當前需要迫切解決的問題：提供一個證件，解決其落戶通道的問題。

　　目前已經形成草案，正在徵求各有關部門意見，今年將報國務院審定。

　　另外，公安部人口基礎信息庫建設進展順利，經過多年努力已經基本完成基本信息資源採集，今年年底將建成基本信息庫框架，從明年開始和各個部門連通。

　　附有公共服務功能

　　居住證制度將全面實施

　　中央政法委副秘書長、中央綜治辦主任陳訓秋表示，我國將全面實行居住證制度。今年上海、浙江、廣東等地積極推行居住證制度，把流動人口子女入學、社會保險、考駕照、辦理住房手續等功能納入其中。

　　下一步要發揮居住證對流動人口實際狀況的記載功能，為其有序落戶城鎮提供階梯。國家層面將在適當的時候出臺法規，全面實行居住證制度，並更多地著眼于為流動人口服務，而不是管理。

　　居住證的含金量，也就是附著在居住證上的各項公共服務，將先按國家相關規定，將流動人口就業、技能培訓、子女就學納入，對其餘公共服務不作硬性規定，僅列出可以包含項目，具體如何操作，留給各省市自己按照實際情況確定。

　　城市化進程中

　　防止改革成本壓向農民

　　國家發改委副主任杜鷹表示，戶籍背後是城鄉兩種不同的福利體制，兩者的差額就是戶籍的價值。戶籍制度改革真正下工夫就是改革這兩種福利體制，提高農村的福利，城市的暗福利加以貨幣化。杜鷹説，戶籍不是被取消的，是在一個條件下被消亡的，“農民工進城，不能讓改革成本全讓農民自己擔著。”杜鷹説，以承包地換社保、以宅基地換住房，土地承包權、宅基地使用權，這些法律賦予的權利，無論他們在農村還是城市，都應該得到保護，城市化進程中防止改革成本壓向農民。