　　楚天金報訊昨天上午，全國政協十一屆五次會議舉行“統籌城鄉社會發展促進農民工融入城市”提案辦理協商會，公安部副部長黃明在會上透露，《居住證管理辦法》已經形成草案，正在徵求意見，今年將報國務院審定。

　　打開農民工落戶通道

　　黃明在會上介紹説，公安部會同有關部門，研究形成了《居住證管理辦法（草案）》，目前正在抓緊徵求各方面意見，力爭儘快呈報國務院審定，為農民工逐步享有同等的基本公共服務創造條件，逐步為農民工在城市有序落戶打通政策通道。“同時，公安部正在積極會同有關部門加快建設國家人口基礎信息庫，為提高實有人口管理服務水平創造條件，今年年底將初步建立國家人口基礎信息庫基本框架，從明年開始和各個部門連通。”黃明説。

　　黃明表示，公安部作為中央社會管理綜合治理委員會實有人口專項組組長單位，正在積極會同成員單位和有關部門，緊緊圍繞如何讓大多數流動人口逐步穩定下來、在城鎮和農村安居樂業這一重大課題，抓緊開展政策研究。

　　納入子女就學等服務

　　中央政法委副秘書長、中央綜治辦主任陳訓秋也表示，下一步，要發揮居住證對流動人口實際狀況的記載功能，為其有序落戶城鎮提供階梯。國家層面將在適當的時候出臺法規，全面實行居住證制度，並更多地著眼于為流動人口服務，而不是管理。

　　據介紹，全國居住證的“含金量”，即附著在居住證上的各項公共服務，將先按國家相關規定，將流動人口就業、技能培訓、子女就學納入，對其餘公共服務不作硬性規定，僅列出“可以”包含項目，具體如何操作，留給各省市自己按照實際情況確定。

　　改革城鄉兩種福利體制

　　國家發改委副主任杜鷹表示，戶籍背後是城鄉兩種不同的福利體制，兩者的差額就是“戶籍的價值”。戶籍制度改革不是簡單的宣佈取消就成了，改革真正需要下工夫的，就是改革這兩種福利體制，提高農村的福利，對城市的“暗福利”加以貨幣化。

　　杜鷹説，戶籍不是被取消的，是在一個條件下被消亡的。在此過程中，一定保護農民利益，“農民工進城，改革成本不能全讓農民自己擔著。”杜鷹説，以承包地換社保、以宅基地換住房，土地承包權、宅基地使用權這些法律賦予的權利，無論他們在農村還是城市，都應該得到保護。