近年來,國家出臺了財政支持“三農”的多項補助政策,對增加農民收入,提高農業生産能力,穩定糧食生産,改善農業生態起到了積極的促進作用。這些財政補助政策主要包括“退耕還林直補、能繁母豬、種豬、奶牛直補、農業保險保費補貼、農機具直補、良種直補、糧食直補、糧食綜合直補”等。在落實多項補助政策的同時,也有許多問題需要研究解決。

　　補貼發放項目繁多。目前國家惠農扶農補貼項目很多,從類別看:包括種植業、養殖業、農機具、家電下鄉、農村沼氣、退耕還林等多類。從具體補貼項目內容看:如糧食補貼包括種糧補貼、良種補貼、農資綜合直補;家電下鄉補貼包括冰箱、洗衣機、電視機、手機等9大類12種産品,我省還將電動自行車列入補貼範圍;養豬業補貼包括養豬補貼、能繁母豬補貼、能繁母豬保險補貼等。

　　補貼發放成本很高。主要表現在：一是為確保各項惠農補貼政策落實到位,縣、鄉、村都要各自組織會議、印發文件、製作宣傳資料、編制賬冊、調查核實、張榜公佈等,需要大量的人力、物力、財力,無形中增加了行政成本。二是農民領取成本高,雖然惠農補貼資金都通過“一卡通”發放,農民可直接到信用社領取。但由於項目多,單項補貼金額小,農民獲取各項補貼需要反復提供各種資料,需要付出必要的交通費、誤工費和複印費等。

　　監督管理交叉重復。由於涉農補貼在中央、省涉及許多管理部門包括多個財政內部機構,給監督管理帶來許多交叉重復,基層大量人力物力疲於應付。另外,涉及機構多給數據統計匯總、分析利用帶來諸多不便,出現許多推諉扯皮現象。

　　為此,建議中央、省對惠農扶農補貼項目進行“歸併和整合”。具體實行“三個一”的管理辦法:

　　一是補貼資金“一塊考慮”。建議國家和省對所有惠農補貼資金統一研究,對補貼項目進行整合歸併,避免重復交叉,在確保不降低農民實惠的基礎上,減少補貼項目,提高補貼額度。建議精簡領取環節及程序,提高行政效率,降低農民的領取成本,爭取各項涉農補貼歸集到農民一個賬戶,用一個存摺領取。

　　二是發放管理“一套政策”。　建議在整合歸併補助項目的基礎上實行統一歸口管理。對政府有關部門,包括財政部門內部涉農機構,統一由一個部門(機構)制定惠農扶農政策,包括補助辦法、標準、範圍、額度等內容,有效解決政出多門,項目多,工作交叉重復等問題。

　　三是監督檢查“一班人馬”。上級對強農惠農補助資金統一由一班人馬組織有關部門,每年集中對強農惠農資金落實情況進行一次綜合性監督檢查，減少基層接待,確保資金安全,提高行政效率和資金使用績效。總之,通過強農惠農補助項目整合歸併,應以達到提高信息管理系統的共享性,節約信息資源,降低行政運行成本,便於數據統計匯總、分析,提高行政效率,以既惠農也便農為目的。