近年來，我國鋼鐵工業發展迅速，對鐵礦石需求量大幅增加，而國內冶金礦山負擔較重，發展較慢，致使鐵礦石對外依存度居高不下，不利於我國鋼鐵工業安全健康發展。建議國家出臺相關政策，支持鋼鐵企業加快自有礦山建設。

　　一、現狀

　　隨著中國鋼鐵産量的增長，對鐵礦石需求也持續增加，對進口鐵礦石的依存度不斷上升，導致鐵礦石價格持續攀升，已成為擠壓鋼鐵行業經濟效益的最主要因素。2010年，我國進口鐵礦石消費量佔國內消費總量的63%左右，國外三大礦山企業的利潤總額為3165億元，是中國77家大中型鋼鐵企業利潤總和的3.6倍，其利潤率接近50%，是國內鋼鐵企業平均利潤的20多倍。2011年，我國累計進口鐵礦石6.86億噸，同比增長10.9%，進口鐵礦石平均到岸價格163.8美元/噸，同比增長28.1%，企業因進口鐵礦石價格上漲多支出305億美元（約合人民幣1983億元），而國內大中型鋼鐵企業的利潤總額只有875億元。目前，在原料價格大幅攀升和鋼材售價持續跌落的雙重擠壓下，鋼鐵行業虧損嚴重。為此，建議國家儘快出臺相關政策，積極支持國內鋼鐵企業開發建設自有礦山，擺脫國外礦山企業的控制，使鐵礦石價格回歸到合理範圍。

　　然而，近年來國家在礦山政策調整中，增加了一些新的徵繳項目，但沒有對舊的項目進行理順，形成許多突出矛盾。

　　──從2003年起，國家對冶金礦山徵收探礦權和採礦權價款，目前對無償取得採礦權的老礦山實施有償使用，分十年補繳剩餘資源量的採礦權價款，這對佔有資源儲量較大的國有大型礦山企業來説，短期內形成了較大的資金壓力。

　　──在徵收採礦權價款的同時，繼續徵收礦山資源稅、礦山資源補償費，形成了對礦産資源使用費用的重復徵收。

　　──從2009年起，國家將礦山企業的增值稅由13%提高到17%，與加工製造業持平，但礦業本質上屬於一次産業，與一般加工製造業相比，生産過程中購買的原材料較少，因而進項稅抵扣較少，實際繳稅水平大大高於加工製造業。

　　──礦山資源稅從量徵收，在經濟週期低谷時對企業經營形成較大衝擊。

　　上述問題的存在，凸現了礦山企業的生存困境。其一，國家集中徵收和補繳探礦權和採礦權價款，以及土地出讓金，使一些礦山企業短期內要支付數十億元，形成巨大的資金壓力。其二，國內礦山企業的綜合稅費佔銷售收入的比重高達20%以上，而澳大利亞、巴西礦山的綜合稅費率只有4-5%，這不利於國內鐵礦資源的開發，不利於中國鋼鐵工業的健康發展。

　　二、建議

　　建議國家有關部門進行專題調研，考慮採納以下意見：

　　1、將礦山資源稅、礦山資源補償費等理順合併；將冶金礦山企業增值稅恢復到13%或降至更合理水平，以降低其綜合稅費水平，提升我國冶金礦山企業的競爭力。

　　2、建議國家制定政策，通過調整資金流向，將上述資源礦權價款和政府徵地純收益部分作為國家對國有企業的資本金投入，國有企業通過每年上交國有資本收益方式逐年償還。