　　秦平

　　3月9日，十一屆全國人大五次會議第三次全體會議聽取了吳邦國委員長作的全國人大常委會工作報告。

　　人大工作首推立法。隨著中國特色社會主義法律體系的形成，立法工作的重心正在向修改法律轉移。在談到今年的立法工作時，吳邦國特別強調，要把修改完善法律同加強監督工作有機結合起來，深入分析現行法律規定不適應、不完善的問題，為修改完善法律提供重要依據。

　　吳邦國強調的這一點十分有針對性。我國現在法治建設中比較糾結的問題是：一方面有的現有法律一些規定沒有得到很好的執行；另一方面是少數法律自身的缺陷在執行過程中表現得越來越突出。所以，只有把修法與監督結合起來，修改法律才能目標明確。

　　那麼，我們現行的法律在具體執行中究竟存在哪些比較突出的問題呢？幾天前，在廣東代表團的小組審議中，廣東省委書記汪洋代表提到了現行的一些法律使部門利益法律化，從而政府放權遇到了法律上的障礙。部門立法強化部門利益，這個問題在我們早期的立法工作中比較普遍。從某種程度上講，立法是一個利益博弈的過程，在過去追求立法速度的時代，某些立法工作民眾參與不夠，立法過程沒有經過充分的博弈，一些政府部門的聲音過強，過度強調了管制、過度強調了部門權力，忽視了民眾的利益和需求，從而為今天法律執行過程中的依法行政埋下了一定的隱患。那麼，在追求立法質量的時代，針對一些法律民意不足的問題，通過修改法律理性糾偏，強化民主科學地修改法律，顯然十分必要。

　　事實上，近年來，全國人大及其常委會在進一步擴大科學立法、民主立法方面做了大量積極而有成效的工作，也積累了很多的經驗。從物權法的7審，到個人所得稅法修正案草案最後一刻的修改，再到刑事訴訟法修正案草案對民眾關切的積極回應，民主立法、科學立法已深入人心。

　　完善中國特色社會主義法律體系，離不開持續地修改法律。只有進一步完善法律草案公開徵求意見的方式方法，正確反映和統籌兼顧不同方面的利益，修改法律才能成為不斷集中民智、凝聚共識的過程，而中國特色社會主義法律體系也才能更加充滿活力。