2012年3月9日9時，全國政協委員、雲南省工商聯副主席、雲南盤龍雲海藥業集團公司董事長焦家良，在人民大會堂舉行的全國政協十一屆五次會議第二次全體會議上，作《借新十年扶貧開發之機大力推進邊境扶貧開發工作》的大會發言。

　　提案指出，《中國農村扶貧開發綱要(2011─2020)》把連片特困地區作為扶貧開發工作的主戰場，但對邊境貧困問題強調不夠突出。邊境地區的貧困縣佔全國貧困縣總數的三分之一，沿邊境線分佈著9個省(區)135個邊境縣、旗、市,其中有107個屬於民族自治地方，有30個民族與國外同一民族相鄰而居。邊境地區人口2200多萬,其中少數民族人口占47%。從扶貧的角度講，解決了這部分人的貧困問題，不僅將對我國整體扶貧開發工作起到關鍵作用，更重要的是，邊境少數民族貧困地區的戰略位置十分重要，是維護國家安全的第一道防線。

　　長期以來，由於戰爭和防禦的需要，邊境少數民族地區一直都不是國家經濟建設和發展的重點，長期處於不發達的狀態，部分地區仍然還沒有解決絕對貧困的問題。在過去的發展過程中，邊境少數民族地區與其他地區的發展差距，甚至呈現越來越擴大的趨勢。以雲南省為例，25個邊境縣(市)的貧困人口占全省貧困人口的23%，有16個屬於國家扶貧開發重點縣。2010年，邊境地區農民人均純收入2715元，只有全省平均水平的57%。至今還有一些自然村聽不到廣播、看不了電視，邊境道路“晴通雨阻、通行困難”的現象非常普遍。

　　提案建議:

　　第一、通過目標設定將邊境少數民族地區的扶貧開發落到實處。建議國家設定一個明確的期限，比如説5至10年，著力解決邊境少數民族地區的絕對貧困問題。根據這一總目標，制訂經濟社會發展的各項具體指標，使這項工作能落到實處。

　　第二、通過築牢邊境戰略據點幫助邊境人民脫貧。根據國家戰略和發展的需要，確定沿邊境線的戰略據點，與當前投資拉動內需的戰略相結合，由國家全額投入，建設有利於鞏固國防的固定資産和國有資産。

　　第三、通過産業發展，打造邊境少數民族脫貧致富示範區。在有發展基礎和條件的邊境地區，設立專項扶貧資金，通過産業發展，培育邊境少數民族地區可持續發展的優勢特色産業，通過教育培訓，提高邊境人民的經營管理能力，使邊境地區成為富裕發展、民族團結和社會進步的示範區。

　　第四、通過邊境扶貧促進各民族文化建設。邊境少數民族文化建設是文化強國的重要內容，開展邊境扶貧工作時，應設立文化發展專項投入，從尊重邊境各民族的文化多樣性出發，鼓勵各民族繼承並實踐自己的民族文化，選擇自己的生活方式，培養各民族的文化自信心。

　　第五、通過邊境扶貧強化全民族的國防與國家意識。通過邊境扶貧行動，調動社會各方的參與，讓公益、慈善也聚焦邊境、關注邊境、建設邊境，把國防與國家意識體現在實際的行動和具體的項目上，從而可以強化全民族的國家認同感和民族自豪感。