昨日上午，全國政協十一屆五次會議第二次全體會議上，懷著對紅土地的深厚情感，肩負全省各族人民的殷切囑託，來自雲南的焦家良委員和楊先明委員先後走上發言席，表達了邊疆民族地區各族人民群眾渴望發展、擺脫貧困的強烈願望。

　　借新十年開發之機 推進邊境地區扶貧開發

　　“儘快消除邊境少數民族地區的貧困問題，不但是一個扶貧問題，更是一個戰略問題。”焦家良開宗明義提出觀點：邊境地區是我國的“門面”，代表著國家形象；邊境人民的發展和富裕，不僅是當地人民的期盼和期望，更是國家的穩定和榮耀。

　　“長期以來，由於諸多原因，邊境少數民族地區長期處於不發達的狀態，部分地區仍然沒有擺脫絕對貧困。在過去的發展過程中，邊境少數民族地區與其他地區的發展差距甚至呈現越來越擴大的趨勢。”焦家良直切要害。

　　焦家良以雲南的情況進行佐證：全省25個邊境貧困縣（市）中有16個屬於國家扶貧開發重點縣，其貧困人口占全省貧困人口的23%。2010年邊境地區農民人均純收入2715元，只有全省平均水平的57%。至今還有一些自然村聽不到廣播、看不了電視，許多邊境道路“晴通雨阻、通行困難”。

　　“因此，在國家新10年扶貧開發之際，建議通過目標設定，將邊境少數民族地區的扶貧開發落到實處。”

　　“通過加大基礎設施建設力度，改善邊境地區人民的生産生活條件。”

　　“通過産業發展，打造邊境少數民族脫貧致富示範區。”

　　“通過邊境扶貧，促進各民族文化建設，強化全民族的國防與國家意識”……

　　熱切的呼聲和建議，引起大家強烈共鳴，發言結束時，會場上響起了熱烈掌聲。

　　健全完善各項機制 化解地方政府債務風險

　　“據國家審計署統計，截至2010年底，全國地方政府性債務餘額高達107174.91億元，相當於1997年2994.82億元的36倍，地方政府負有償還責任的債務率為52.25%。”

　　長期致力於金融研究的楊先明委員大聲疾呼：“防範和化解地方政府債務風險，十分必要和緊迫！”他認為，財力與支出責任不匹配、地方政府財政收不抵支，舉債權利與償債責任時空分離、形成債務內在擴張機制，地方政府性債務監管乏力、債務規模難以合理控制等因素，是我國經濟社會發展的巨大隱患。

　　在深入調研的基礎上，楊先明委員一連提出4條建議：

　　“建立各級地方政府基本財力保障機制，從體制上消除地方政府盲目舉債的條件。”

　　“構建降低地方政府債務責任轉移預期的行為控制機制，削弱地方政府舉債動機。”

　　“完善地方政府舉借債務的決策機制，通過債務質量的提升降低風險發生的概率。”

　　“加強對地方政府性債務的管理，從舉借、使用和償還方面防範債務風險的發生。”

　　人民大會堂裏再次響起熱烈掌聲。

　　記者 陳曉波 施 銘 杜 京（雲南日報）

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