第六次全國人口普查顯示，我國60歲及以上老年人口已達1.78億，佔總人口的13.26%，而且正在以每年3%以上的速度快速增長，超過同期人口增速的5倍。預計到2020年，我國老年人口達到2.43億，約佔人口總數的18%。積極應對人口老齡化趨勢，實現黨的十七大確立的“老有所養”的戰略目標和十七屆五中全會提出的“優先發展社會養老服務”的要求，體現了黨和政府對社會養老事業和民生問題的高度重視。但是，由於我國人口老齡化的特徵是“未富先老”，加之社會保障制度不完善，城鄉和區域之間發展不平衡，歷史欠債較多和政府投入不足等因素，我國社會養老服務體系建設目前還處於起步階段。以提供基本食宿及簡單生活照料為主要功能的單一養護機構和家庭養老模式構成了社會養老服務體系的主體，而代表當今養老服務前沿理念、具備康復醫療和康復護理功能的醫療型老年康復養護機構尚屬空白。

　　目前，在我國老年人群體中，失能和半失能老年人總數約為3300萬，佔老年人口總數的19%，而且，根據我國現階段人均醫療資源比較匱乏的狀況，未來將有越來越多的老年傷病患者經短期臨床治療後伴隨著部分身心功能障礙進入養老機構或回歸家庭帶病養老，無疑將對社會和家庭帶來巨大壓力。創新養老服務理念和模式，加快建設一批以康復醫療為特色、兼具一般性診療、護理和生活服務功能的專業化養老機構迫在眉睫。

　　康復醫學以研究解決功能障礙為核心，以提高傷、病、殘和老年人生存質量並最大限度地改善其生活及社會參與能力為宗旨，具有獨特的醫療服務功能和完善的技術體系，在社會養老服務體系建設中有著無可替代的重要作用，對於改善民生，維護弱勢群體尊嚴，促進社會和諧穩定意義重大。建議措施如下：

　　一、統籌規劃，合理佈局。按照《社會養老服務體系建設規劃（2011-2015年）》的指導思想和目標任務，力爭在各省（直轄市、自治區）建立一所具有示範意義、以老年人康復醫療服務為特色的醫護型養老院（實為真正意義上的療養院），從規劃設計、功能佈局、場地設施、專業人員構成和專業設備等方面突出康復醫療服務專業特色，形成一站式、多功能、複合型老年養護機構。以點帶面，逐步推廣。

　　二、多部門聯動，整合資源，協調發展。在國務院的統一部署下，民政、衛生、社保、殘聯等有關部委和行業系統加強協作，聯合聯動。引導和鼓勵部分符合條件的療養院、二級醫院、社區醫院以及傳統養護型養老院向以康復醫療服務為特色的醫護型養老機構轉型，形成三級服務網絡，擴大老年養護覆蓋範圍。

　　三、加強各級社會養老機構從業人員的康復知識與基本技能培訓，有計劃地引進康復醫學專業技術人員和其他專業人才，提高現有養老機構的專業服務技能和處理老年人突發性疾病的應急處置能力。

　　四、重視老年人康復器材和康復輔具的研發，合理配置適合老年人特點的康復訓練和康復輔助器具。加強對老年人的個體化康復指導和訓練，提高老年人生存質量和生活能力。

　　五、解放思想，加快體制機制創新。引進、借鑒境外養老機構管理理念和運作模式，豐富社會養老服務內涵，滿足社會對養老服務的多元化需求。