當前，我國已步入老齡化社會，人口老齡化、高齡化、空巢化呈現出快速發展趨勢。全國政協委員許樹強認為，我國人口老齡化的特徵是“未富先老”，加之社會保障制度不完善，致使社會養老服務體系建設目前還處於起步階段，而代表當今養老服務前沿理念、具備康復醫療和康復護理功能的醫療型老年康復養護機構尚屬空白。

　　許樹強介紹，目前在我國老年人群體中，失能和半失能老年人總數約為3300萬，佔老年人口總數的19%。當前最突出的矛盾是，醫療機構承擔著十分繁重的疑難重症的診療任務，不可能滿足老年人長期住院進行治療、康復和生活養護的要求；養老機構大多功能單一，條件簡陋，不具備後續醫療和康復服務能力。

　　“重視和加強養老服務體系中的康復醫療服務功能，是國家經濟發展、社會文明進步的標誌之一，對於改善民生，維護弱勢群體尊嚴，促進社會和諧穩定意義重大。”許樹強提出五點建議：

　　一、統籌規劃，合理佈局。按照《社會養老服務體系建設規劃（2011-2015年）》的指導思想和目標任務，根據新形勢下社會養老服務市場的特點和需求，力爭在各省（直轄市、自治區）建立一所具有示範意義、以老年人康復醫療服務為特色的醫護型養老院（實為真正意義上的療養院）。根據老年人康復、護理和日常健康照顧的需求，從規劃設計、功能佈局、場地設施、專業人員構成和專業設備等方面突出康復醫療服務專業特色，形成一站式、多功能、複合型老年養護機構。在取得成功的基礎上，以點帶面，逐步推廣。

　　二、多部門聯動，整合資源，協調發展。在國務院的統一部署下，民政、衛生、社保、殘聯等有關部委和行業系統加強協作，聯合聯動。引導和鼓勵部分符合條件的療養院、二級醫院、社區醫院以及傳統養護型養老院向以康復醫療服務為特色的醫護型養老機構轉型，形成三級服務網絡，擴大老年養護覆蓋範圍。

　　三、加強各級社會養老機構從業人員的康復知識與基本技能培訓，有計劃地引進康復醫學專業技術人員和其他專業人才，提高現有養老機構的專業服務技能和處理老年人突發性疾病的應急處置能力。

　　四、重視老年人康復器材和康復輔具的研發，合理配置適合老年人特點的康復訓練和康復輔助器具。加強對老年人的個體化康復指導和訓練，提高老年人生存質量和生活能力。

　　五、解放思想，加快體制機制創新。作為公辦養老機構的重要補充，支持、鼓勵民間和境外資本投資興辦以康復醫療服務為特色的老年養護機構。引進、借鑒境外養老機構管理理念和運作模式，豐富社會養老服務內涵，滿足社會對養老服務的多元化需求。