光明網訊 2012年3月9日上午9時，全國政協十一屆五次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，共16位委員作大會發言。

全國政協委員、民建雲南省副主委、雲南大學發展研究院院長楊先明

　　全國政協委員、民建雲南省副主委、雲南大學發展研究院院長楊先明在發言中指出，據國家審計署發佈的2011年第35號公告數據顯示，截至2010年底，全國地方政府性債務餘額高達107174.91億元，相當於1997年2994.82億元的36倍，地方政府負有償還責任的債務率為52.25%。因此，防範和化解地方政府性債務風險，不僅十分必要，而且十分緊迫。

　　對於如何防範和化解我國地方政府債務風險，楊先明提出3點建議。

　　1.建立各級地方政府基本財力保障機制，從體制上消除地方政府盲目舉債的條件。在合理劃分各級政府事權、財權的基礎上，重新界定地方各級政府的支出責任；通過不斷完善轉移支付制度和確定構成各地財力的主體稅源，建立和完善各級地方政府的基本財力保障機制。這樣能夠降低地方政府支出需求對舉借債務的過分依賴，即便在財力不足的情況下，中央政府也能準確掌握各級地方政府的財力缺口，便於合理控制地方政府性債務規模。

　　2.構建降低地方政府債務責任轉移預期的行為控制機制，削弱地方政府舉債動機。要從根本上削弱地方政府盲目舉債的動機，只能從降低地方政府債務責任轉移預期入手，要建立債務風險分擔機制和責任聯動機制，將舉債存在的外部成本內部化，增強地方政府債務償還責任意識，降低地方政府在舉債過程中將責任轉移給其他主體的預期，從而控制地方政府性債務規模。

　　3.完善地方政府舉借債務的決策機制，通過債務質量的提升降低風險發生的概率。具體而言，在地方政府性債務舉借決策過程中，不僅要考慮地方政府承債空間和償還能力，還要從民主決策和科學判斷的角度考慮該項債務項目是否合理，即是否是老百姓急需的民生支出、是否對私人投資和消費産生擠出效應而不利於經濟發展。

　　4.加強對地方政府性債務的管理，從舉借、使用和償還方面防範債務風險的發生。除了儘快修改《預算法》、《擔保法》等賦予地方政府舉債權外，重點需要整頓投融資平臺，規範地方政府性債務的融資機制；要將地方政府債務收入和支出納入財政預算管理，建立資金使用的信息披露機制，對整個債務使用環節進行監管，提高債務資金的使用效率；要建立長期、中期和短期的債務償還準備金制度，明確償債責任主體和資金來源，防止償債資金鏈斷裂而形成債務風險。