備受市場關注的地方政府債務問題，有望成為今年全國兩會熱議的焦點之一。

　　記者日前獲悉，九三學社在提交全國政協十一屆五次會議的提案中建議，徹底解決地方政府債務問題須從財政體制方面入手，改革完善分稅制，合理確定地方政府的財權和事權。

　　九三學社還建議對地方政府債務實施動態監控，並將其納入領導幹部政績考核內容。

　　儘管目前我國地方政府債務負擔尚未超出償債能力，但部分地區的債務償還存在對土地出讓收入依賴較大、償債能力不足等問題。九三學社建議採取有效措施，妥善處理存量債務，嚴格控制新增債務，防範和化解可能出現的風險。

　　具體可從五個方面著手。首先，改革完善分稅制，合理確定地方政府的財權和事權。

　　“要徹底解決地方政府債務問題，必須從財政體制方面入手。”九三學社提出，在現有分稅制財政體制的基礎上，進一步核定地方政府的財權和事權，按照經濟發展水平和財政收入情況，加大對地方的轉移支付力度，增加地方財政的可用財力，減少地方政府的舉債規模。

　　第二，按照誰舉債誰負責的原則，區別不同情況積極穩妥地處理存量債務。

　　九三學社指出，對競爭性項目和有經營收益的公益性項目形成的債務，應剝離政府償債責任，必要時可給予適當補貼；對無經營收益的公益性項目形成的債務，地方政府應制定償還計劃，落實償債資金；對還本付息壓力較大、償債出現困難、債務風險較大的地區、行業和單位，各級政府應進行動態監控，採取有效措施防範和化解債務風險。

　　第三，繼續推進融資平臺公司的清理規範，堅決制止地方政府違規擔保行為。

　　提案建議按照“分類管理、區別對待”的原則，整合規範融資平臺公司。通過兼併重組、關閉改制等方式，促進融資平臺公司投資主體多元化和法人治理結構完善。堅決制止為融資平臺公司等單位舉借債務違規提供擔保和承諾。

　　第四，建立規範的地方政府舉債融資機制，規範地方政府舉債行為。

　　打通地方政府陽光融資渠道，可研究賦予省級政府適度舉債權，逐步探索向具備條件的市級政府推開，對地方政府債務實行全口徑監管。

　　最後，提案建議對地方政府債務實施動態監控，並將其納入領導幹部政績考核內容。（⊙本報兩會報道組 ○編輯 艾家靜）

　　(來源:上海證券報)