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九三學社支招地方債難題 建議納入政績考核

發佈時間:2012年03月03日 11:24 | 進入復興論壇 | 來源:上海證券報 | 手機看視頻


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  備受市場關注的地方政府債務問題,有望成為今年全國兩會熱議的焦點之一。

  記者日前獲悉,九三學社在提交全國政協十一屆五次會議的提案中建議,徹底解決地方政府債務問題須從財政體制方面入手,改革完善分稅制,合理確定地方政府的財權和事權。

  九三學社還建議對地方政府債務實施動態監控,並將其納入領導幹部政績考核內容。

  儘管目前我國地方政府債務負擔尚未超出償債能力,但部分地區的債務償還存在對土地出讓收入依賴較大、償債能力不足等問題。九三學社建議採取有效措施,妥善處理存量債務,嚴格控制新增債務,防範和化解可能出現的風險。

  具體可從五個方面著手。首先,改革完善分稅制,合理確定地方政府的財權和事權。

  “要徹底解決地方政府債務問題,必須從財政體制方面入手。”九三學社提出,在現有分稅制財政體制的基礎上,進一步核定地方政府的財權和事權,按照經濟發展水平和財政收入情況,加大對地方的轉移支付力度,增加地方財政的可用財力,減少地方政府的舉債規模。

  第二,按照誰舉債誰負責的原則,區別不同情況積極穩妥地處理存量債務。

  九三學社指出,對競爭性項目和有經營收益的公益性項目形成的債務,應剝離政府償債責任,必要時可給予適當補貼;對無經營收益的公益性項目形成的債務,地方政府應制定償還計劃,落實償債資金;對還本付息壓力較大、償債出現困難、債務風險較大的地區、行業和單位,各級政府應進行動態監控,採取有效措施防範和化解債務風險。

  第三,繼續推進融資平臺公司的清理規範,堅決制止地方政府違規擔保行為。

  提案建議按照“分類管理、區別對待”的原則,整合規範融資平臺公司。通過兼併重組、關閉改制等方式,促進融資平臺公司投資主體多元化和法人治理結構完善。堅決制止為融資平臺公司等單位舉借債務違規提供擔保和承諾。

  第四,建立規範的地方政府舉債融資機制,規範地方政府舉債行為。

  打通地方政府陽光融資渠道,可研究賦予省級政府適度舉債權,逐步探索向具備條件的市級政府推開,對地方政府債務實行全口徑監管。

  最後,提案建議對地方政府債務實施動態監控,並將其納入領導幹部政績考核內容。(⊙本報兩會報道組 ○編輯 艾家靜)

  (來源:上海證券報)

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