法制網記者萬靜

　　在寧夏回族自治區石嘴山市，當地政府為了鼓勵對調解不服的信訪當事人走司法訴訟程序，市、縣（區）兩級政府設立法律援助資金，支付訴訟費，支持"民告官"，暢通法律訴訟渠道。

　　石嘴山市市長張作理代表向《法制日報》記者談及對社會管理創新的看法時認為，社會管理創新的核心價值在於，政府要擺正自己的位置，以服務社會公眾的心態來施政和管理。他對此總結為"群眾怨有處訴"、"難辦的事有人管"和"辦不好的事有人管"。而"怨有處訴"是關鍵。

　　2011年7月發佈的《石嘴山市委市政府關於加強和創新社會管理的實施意見》，把創新群眾利益訴求表達機制，和創新社會矛盾糾紛調處機制，作為重點來抓。比如設立特殊疑難信訪問題專項基金，做好困難群眾救助。加大信訪事項督辦力度，建立信訪分理交辦臺賬，實行跟蹤督辦、季度通報；完善信訪事項目標管理責任制和行政問責制，增加信訪工作在全市目標管理考核中的分值和權重；對信訪分理督辦事項調解處置不力，引發重大非正常群體性上訪、重大網絡事件的，實行 "一票否決"，並追究相關部門主要領導及分管領導責任。同時健全法律援助工作機制，開展"法律援助值班律師制度"全國試點工作，暢通法律援助渠道，擴大法律援助範圍，為困難群眾提供法律援助服務。

　　張作理告訴記者，社會管理説到底是對人的管理和服務。其中，寓管理于服務的"服務觀"非常重要，讓群眾感受到黨和政府的誠意，提高人民群眾的滿意度是關鍵。他認為，社會管理要與社會建設結合在一起，社會建設是社會管理的基礎、前提和保障，是減少和防範社會矛盾的根本源頭。將管理寓于服務之中，意味著社會管理最終的目的是既要追求秩序，又要激發活力，而絕非社會控制。