人民日報：為促進和諧凝聚強大力量

製圖：宋嵩

　　前不久，胡錦濤總書記在省部級主要領導幹部社會管理及其創新專題研討班上發表重要講話，強調扎紮實實提高社會管理科學化水平，建設中國特色社會主義社會管理體系。

　　加強和創新社會管理，成為今年參加全國兩會的代表委員熱烈討論的話題之一。他們認為，這是中央深刻分析全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期我國經濟社會發展要求，從黨和國家事業發展全局出發確定的一項重大戰略任務，需要全黨全國人民共同努力。

　　本報從今天起，特推出創新社會管理系列報道，讓我們聽聽代表委員的睿智之言、務實之策。

　　——編者

　　“創新社會管理，我認為就是想辦法讓老百姓活得有尊嚴，過得更幸福。”3月4日，在北京五棵松地鐵站，市民陳振斌手捧報紙關注全國兩會報道，當被問及怎麼看待創新社會管理時，他如是説。

　　我國有13億人口，黨和國家始終高度重視社會管理，經過長期探索和實踐，取得了很大成績，社會大局穩定。但當前我國既處於發展的重要戰略機遇期，又處於社會矛盾凸顯期，社會管理領域存在的問題還不少。

　　在新形勢下，加強和創新社會管理有很多事要做，誰來做？做什麼？怎麼做？這些問號，一直在參加今年全國兩會的代表委員的腦海裏縈繞。

　　黨委政府高度重視

　　搞好社會管理要靠統一號角

　　“加強和創新社會管理，是為了維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業。最關鍵的一點就是，堅持黨委領導這一法寶，在創新機制中加強和創新社會管理。”全國人大代表、安徽省合肥市委副書記、市長吳存榮這樣分析近年在社會管理方面取得的成績。2010年合肥市成為全國社會管理創新綜合試點城市。

　　“黨委領導，關鍵是要發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用。政府負責，關鍵是要更加注重發揮政府的主導作用，落實好各部門的職責。當然，還必須要充分調動各類社會組織的積極性，發揮其作用。” 吳存榮認為，社會管理要在黨委領導下，相關各方全方位參與管理、決策或者提出合理化建議，才能行之有效，才能有所創新。

　　“搞好社會管理，要有統一號角。”全國人大代表、安徽省社科院錢念孫研究員認為，加強和創新社會管理不僅是各級政府部門的重要工作，也涉及眾多社會團體、行業協會及民間組織，涉及不同社會階層、不同社會群體的不同利益訴求，必須堅持黨的領導，才能心往一處想，勁往一處使，形成合力，把社會管理工作做好。否則，各吹各的號，各拉各的調，沒有統一協調，不僅無法把社會管理工作做好，甚至社會的穩定和秩序都無法保障。

　　錢念孫表示，中國共産黨作為執政黨，其根本宗旨是為人民服務，黨的目標和人民的意願是一致的。因此，在加強和創新社會管理時，要時時處處尊重和聽取民意，充分調動廣大民眾參與社會管理的積極性，共享社會管理的成果。

　　明確職能定位

　　分工負責、多方協調方能形成合力

　　“社會管理創新是一項複雜的系統工程，各級黨委要明確定位，有所作為。”3月3日，全國人大代表、江西省萍鄉市市委書記劉和平表示。

　　萍鄉市是資源枯竭型城市，近年來諸多的問題和矛盾接踵而至：環境污染、國企改制、就業醫療、社會保障……巨大的壓力，成為萍鄉社會和諧穩定的嚴峻挑戰。

　　“創新社會管理，就要從解決信訪難題入手，在創新和完善機制上下功夫。”劉和平告訴記者，2009年，萍鄉市委在江西省率先制定了《關於進一步加強信訪工作的規定》，涵蓋了黨政“一把手”總負責制、領導幹部“一崗雙責”制、信訪工作責任追究制、信訪工作考評制度等十個層面的內容。與此同時，萍鄉市還創立了“縣區委書記、縣區長大接訪日”。各級黨委政府“一把手”每月8日定時接訪，縣級領導幹部帶隊的工作組赴各地巡迴督導。在2010年的“信訪積案化解年”活動中，萍鄉市委統籌各級黨政部門，全年處理上級交辦的重要信訪問題198件，到期辦結率100%。

　　“從萍鄉市近年來創新信訪機制的實踐來看，合理配置黨政部門社會管理職責權限，充分調動社會力量、發揮群眾參與管理的積極性和主動性，才能切實解決多頭管理、分散管理、難以形成有效合力的問題。”

　　加強源頭預防

　　讓百姓看到服務就在身邊

　　“在社會管理的過程中，黨委決策方向，政府推動實施。”全國人大代表、寧夏石嘴山市市長張作理説，“黨委要出主意、用幹部、抓監督，要通過考察選拔，讓有社會管理特長的幹部走上崗位。政府則要把管理創新落實到服務上，讓老百姓看到服務就在身邊，而不能只有‘管’沒有‘理’。”

　　張作理認為，基層進行社會管理創新，面面俱到很困難，只有分清楚輕重緩急，有的放矢才能取得好的效果。而他眼中的重點之一，是民意訴求渠道的疏通，在這個基礎上推動民生服務。

　　寧夏回族自治區統計局數字顯示，2010年石嘴山市居民幸福指數86.2%，位居全區第一。2008年以來，全市沒有形成一起新的信訪積案，2010年信訪總量下降了22.8%，共排查化解了7967件矛盾糾紛。該市成立了全市社會訴求分理中心，在36個鄉鎮（街道）全部建立了綜治工作中心，建立了“交調對接”、“民調進所”等新模式，增強了矛盾聯調合力。

　　“什麼都不怕，就怕缺信息。”張作理説，無論是成立社會訴求分理中心，還是建設人民議政網、在地方電視臺開設民生頻道，目的只有一個，“把基層的信息把握住，做好老百姓關心的事情。”

　　“只有把服務做好了，關係‘理’順了，才有‘管’的資本。”張作理分析説，一方面黨委領導決定了社會管理創新的方向，另一方面，社會管理做得好不好，民生問題解決得好不好，也影響著群眾對黨的態度。“黨委指準了，政府落實了，方方面面的力量才能調動起來，我們的社會管理才能真正有所創新。”