人民網北京3月9日電（人民網前方報道組）今天上午9時，全國政協十一屆五次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議，多名政協委員就有關議題作大會發言。

　　全國政協委員蔡繼明發言的題目是《完善惠農強農富農政策 確保國家糧食安全》。

　　蔡繼明指出，農業是國民經濟的基礎，糧食安全又是國家安全、社會穩定的重要保證。

　　一、當前影響國家糧食安全的主要因素

　　1.耕地數量減少，質量下降。1998至2010年，全國耕地面積從19.45億畝減少到18.26億畝，已逼近18億畝耕地紅線。2011年國土資源部下達全國城市新增建設用地指標只有600萬畝，而各地上報國務院的計劃高達1500萬畝，未來確保18億畝耕地紅線的難度加大。同時，耕地質量較差，中低産田比重超過2/3。

　　2.水資源短缺，水利設施薄弱。水資源短缺且分佈不均，人均佔有水資源量僅為世界平均水平的1/4，每年農業生産缺水300億立方米，因乾旱缺水每年糧食損失約400億斤。“十一五”以來，雖然我國現代農業加快發展，但農業基礎設施薄弱，農業靠天吃飯的局面仍然沒有從根本上改變。

　　3.農業機械裝備和技術水平落後。我國單位耕地面積農機總動力僅7.6千瓦/公頃，僅相當於發達國家的1/3,不同區域、不同作物和作業環節發展很不平衡，農機農藝融合不夠緊密，自主創新與應用能力不強，科技成果轉化率僅為30%至40%，比發達國家低20至50個百分點。

　　4.農業社會化服務體系不健全。農民獲取市場信息不暢，對農産品供求信息、價格信息和農産品的品種、規模、上市期等信息了解不及時，生産盲目性較大，缺乏與銷區大市場對接産銷的公共服務平臺。農産品流通環節多，渠道不通暢，流通成本高。據統計，2010年我國物流總費用佔國內生産總值比重約18%左右，比發達國家高出一倍左右。

　　5.農産品成本上升加快。當前國內勞動力、土地及其他農業生産資料價格不斷上漲，推動農産品價格呈加快上升趨勢，過去集中銷售農産品變為常年銷售或隨市場行情銷售。同時，隨著我國個別大宗農産品對外依存度的提高，國際市場價格波動對國內市場的影響加大，通過進口補充國內土地資源稀缺的難度增大。

　　6.農民種糧和地方政府發展農業的積極性不高。由於農業生産資料價格上升而糧油棉糖等大宗農産品價格長期偏低，農民單純靠種糧難以致富，以種糧為主的農業大省、大市、大縣，往往是經濟弱省、弱市、弱縣，財政窮省、窮市、窮縣。這就極大地抑制了農民種糧和地方政府發展農業生産的積極性。