　　　　人民網北京3月9日電（人民網前方報道組）今天上午9時，全國政協十一屆五次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議，多名政協委員就有關議題作大會發言。

　　全國政協委員盧步東：各位委員，我發言的題目是《土地出讓收入應該好好管一管》。

　　根據國土資源部統計，2010年全國土地出讓成交總價款2.7萬億元，其中北京1638.5億元，上海1527億元，而2006至2010五年間，全國土地出讓收入更是達到7萬多億元，這些數據折射出的是國內土地市場的繁榮“盛宴”。但其背後，鉅額的“賣地”收入如何使用值得深思。許多城市的土地出讓收入幾乎與財政收入相差無幾，有的甚至超過了財政收入，成為“第二財政”，但土地出讓收入的使用如同霧裏看花。

　　2006年《國務院辦公廳關於規範國有土地使用權出讓收支管理的通知》要求：規範土地出讓收入使用範圍，重點向新農村建設傾斜；切實保障被徵地農民和被拆遷居民利益，建立被徵地農民生活保障的長效機制。但事實上，這塊收入已成為地方財政彌補其事權與財力不相匹配的主要來源。

　　由於土地出讓收入的使用缺乏有效的監督，導致：一是使用隨意性大，缺乏應有的原則。如某市政府同意在未來十年內，將兩塊土地開發的增值收入優先用於某國有企業債的資本金償付。

　　二是腐敗案件屢見不鮮。審計署一項抽查顯示，10個省本級、23個市本級和41個縣應納而未納入預算管理的848.26億元非稅收入當中，土地出讓收入達到626.42億元。由於缺乏應有的監督，“土地腐敗”的高發態勢也就在所難免。2011年7月19日上午，歷來被譽為人間天堂的蘇杭，兩位原副市長因利用土地出讓貪污受賄上億元，而共赴“天堂”！這難道不令人深思嗎？

　　三是不利於城市的可持續發展，造成城市“透支未來的一時繁榮”。土地一般出讓40年至70年，這些來自於未來的收入被用於現在的各項建設。然而，土地總有賣完的時候，到了那一天，房賣了，廠賣了，地賣了，我們還能賣什麼？我們的子孫後代靠什麼生存？

　　四是影響社會和諧穩定。迅速推高的房價，讓人民群眾壓力重怨氣大。對失地農民來説，今後就業、醫療、養老，甚至生存問題會越來越凸顯出來，積累成嚴重的社會問題，最終還得政府去還債。　　