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盧步東:鉅額土地出讓收入的使用如同霧裏看花

發佈時間:2012年03月11日 18:08 | 進入復興論壇 | 來源:人民網 | 手機看視頻


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     人民網北京3月9日電(人民網前方報道組)今天上午9時,全國政協十一屆五次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議,多名政協委員就有關議題作大會發言。

  全國政協委員盧步東:各位委員,我發言的題目是《土地出讓收入應該好好管一管》。

  根據國土資源部統計,2010年全國土地出讓成交總價款2.7萬億元,其中北京1638.5億元,上海1527億元,而2006至2010五年間,全國土地出讓收入更是達到7萬多億元,這些數據折射出的是國內土地市場的繁榮“盛宴”。但其背後,鉅額的“賣地”收入如何使用值得深思。許多城市的土地出讓收入幾乎與財政收入相差無幾,有的甚至超過了財政收入,成為“第二財政”,但土地出讓收入的使用如同霧裏看花。

  2006年《國務院辦公廳關於規範國有土地使用權出讓收支管理的通知》要求:規範土地出讓收入使用範圍,重點向新農村建設傾斜;切實保障被徵地農民和被拆遷居民利益,建立被徵地農民生活保障的長效機制。但事實上,這塊收入已成為地方財政彌補其事權與財力不相匹配的主要來源。

  由於土地出讓收入的使用缺乏有效的監督,導致:一是使用隨意性大,缺乏應有的原則。如某市政府同意在未來十年內,將兩塊土地開發的增值收入優先用於某國有企業債的資本金償付。

  二是腐敗案件屢見不鮮。審計署一項抽查顯示,10個省本級、23個市本級和41個縣應納而未納入預算管理的848.26億元非稅收入當中,土地出讓收入達到626.42億元。由於缺乏應有的監督,“土地腐敗”的高發態勢也就在所難免。2011年7月19日上午,歷來被譽為人間天堂的蘇杭,兩位原副市長因利用土地出讓貪污受賄上億元,而共赴“天堂”!這難道不令人深思嗎?

  三是不利於城市的可持續發展,造成城市“透支未來的一時繁榮”。土地一般出讓40年至70年,這些來自於未來的收入被用於現在的各項建設。然而,土地總有賣完的時候,到了那一天,房賣了,廠賣了,地賣了,我們還能賣什麼?我們的子孫後代靠什麼生存?

  四是影響社會和諧穩定。迅速推高的房價,讓人民群眾壓力重怨氣大。對失地農民來説,今後就業、醫療、養老,甚至生存問題會越來越凸顯出來,積累成嚴重的社會問題,最終還得政府去還債。  

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