全國人大常委會副委員長兼秘書長李建國介紹,第十二屆全國人民代表大會代表中,基層代表特別是一線工人、農民和專業技術人員代表的比例要比上屆有所上升,農民工代表人數要比上屆有較大幅度增加,黨政領導幹部代表的比例要比上屆有所降低。(3月8日中新社)

　　根據《南方週末》統計,在十一屆全國人大代表中,官員公務員(含國企、事業單位等公營機構官員)代表,共2496人,佔大陸代表的85.3%,官員公務員代表顯然比例過重。如果再往前追溯,自五屆人大到十屆人大以來,工人農民成分逐年遞減,從1655人減少到551人,而官員公務員的成分卻是逐年遞增。所以,此次李建國副委員長提出的在第十二屆代表的成分變化,可謂看見了其中的弊端,也是一種矯正之舉,值得讚賞。

　　官員代表過多過濫,為人們所詬病,由來已久。民眾中具有多個不同的階層、不同的職業和不同的成分,按道理來説,到全國人大參政議政,應當有各個階層、職業的人員參與,因此,在全國人大代表中,各個階層、職業與成分中所具有的代表應當平衡,如果官員代表過多,顯然,全國人大的代表性就不足。其次,官員代表本身是官員,他們與體制有千絲萬縷的聯絡,他們監督“一府二院”就顯得不是那麼有力,也很難拿出葛劍雄委員質問教育部長那種勇氣。這就不能發揮監督“一府二院”的作用,産生“代表不能”的問題,影響到參政議政的效果。因此,降低“官員代表”比例,增加一線工人、農民和專業技術人員代表的比例,是加強人大建設的重要內容,是民主政治的必然要求。

　　事實上,全國人大已經意識到這一問題的重要性,2007年,全國人大通過一份《關於第十一屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的決定》的文件,規定“在農民工比較集中的省、直轄市,應有農民工代表。”

　　但是,我們在為全國人大努力減少“官員代表”比例高興的同時,還必須防止一些“官員代表”通過移花接木的手法,冒充其他成分的代表,《學習時報》就曾發表文章稱:“一些地方在統計代表界別時,將一些領導幹部劃為‘知識分子’,有的廠長劃分為‘工人’,有的民營企業家寫成‘農民’”。如此,表面上看來,“官員代表”有所減少,但實質上並沒有得到減少。例如,在十一屆全國人大代表中,中國銀監會信息中心主任、審計署駐重慶辦事處特派員、中國證監會吉林監管局局長、吉林省教育廳副廳長、東北師範大學校長、延邊大學校長、北京大學校長等9人,被標注為“知識分子”。事實上,這些代表雖然挂了各種頭銜,但仍然是官員或者“準官員”,是行使國家權力的國家工作人員,他們無法代表知識分子的群體的利益,不宜將他們劃分為“知識分子”行列。

　　防範“官員代表”通過改頭換面的手法，冒充其他成分的代表。一方面，要求各地大力發揚民主，規範選舉，將各個階層和職業的優秀人士選舉上來，切實減少官員代表;另一方面，則是通過改進統計技術，用更準確的統計口徑來反映代表的成分，例如取消含混的“身份”標準，代之以相對明確的“職業”標準，代表的職業屬性，以當選時所從事的職業為準。如此，到底有多少官員代表就一目了然。（楊濤）