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深交所理事長:應降低城商行上市門檻

發佈時間:2012年03月10日 19:12 | 進入復興論壇 | 來源:人民網 | 手機看視頻


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  全國政協委員、深交所理事長陳東征7日在經濟組討論會上提出,要加快推動城商行、農商行上市,降低對城商行、農商行上市的隱性資産規模要求,同時運用稅收手段鼓勵企業高管長期持股。

  陳東征認為,城商行和農商行可以真正支持中小企業,並且風險可控,應適當放低門檻。700億元資産規模的隱形門檻只有東部地區的城商行和農商行容易達到,西北地區較難達到。對資産規模要求較高容易導致銀行盲目追求規模。

  陳東征認為,目前小額貸款公司、典當公司和擔保公司等機構風險非常大,支持小微企業的重點應放在城商行和農商行上。雖然在城商行和農商行上市方面證監會和銀監會做了很多努力,但還有一個誤區,那就是把城商行和農商行的金融風險控制標準定得比較高。

  這一方面體現在對城商行和農商行的資産規模要求上。陳東征説,證監會內定的規模是700億,但去年的調查顯示,城商行中符合二類監管標準的大約有30家,資産規模在140億至7000億,而且規模大的都在發達地區,西北的普遍規模較小。如果規模定在700億會有多個弊病:一是鼓勵城商行和農商行追求規模,但追求規模到一定程度後本地養活不了它,現在提出跨地區經營恰恰是追求規模造成的。

  再一個是安全問題。如果就城商行本身而言,把資産規模定得很高有一定道理,但如果放在全社會層面,這個標準就沒道理。因為它的風險實際上比小額貸款公司、擔保公司等地方金融辦監管的金融機構的風險要小得多。而且從目前已經上市的幾家城商行如南京銀行等來看,都發展得比較好。

  陳東征指出,支持城商行和農商行是現行條件下風險最小、扶持小微企業力度最大的舉措。日本的小型商業銀行中大約70家是上市公司,美國納斯達克市場中也有很多中小商業銀行。相比之下,自從寧波銀行和南京銀行上市之後,近5年還沒有類似公司上市,總是在擔心風險控制問題,特別是在山東齊魯銀行出現問題之後。“我覺得,如果齊魯銀行上市了,恰恰會提高這方面的風險規避能力。所以城商行和農商行的風險控制不能單從規模上來講,要擴大支持小微企業力度,就要發揮資本市場的作用,而且要避免鼓勵城商行和農商行單純追求規模。監管的安全標準要考慮,但主要是考慮是否達到二類監管的標準。現在的形勢下城商行農商行的上市進程一定要加快。”陳東征説。

  在限售股解禁方面,他表示,目前企業高管減持現象非常突出。儘管現有規定對高管持股年限做出了限制,而且要求高管減持限售股套現需要按20%的比例繳納個人所得稅,但由於各地競相出臺稅收優惠政策,鼓勵限售股去特定地區減持,導致實際稅收規模減少,國家公共財政收入還是受到了影響,最終損害了國民的利益。比如西藏就規定只徵收5%,返還15%,導致一些上市公司高管跑到西藏地區減持。

  為緩解減持壓力,陳東征建議改變稅率,鼓勵企業高管長期持股,持有年限越長稅率越低,比如約定期滿減持的,稅率為25%~30%,延長持有一年減10%,延長持有3年減少到5%,鼓勵一些有發展前景的企業高管長期持有股票。此外,減持還有一個稅基問題,因為現有徵收期限都是從減持當天算起。“建議改為期滿減持當天和延長減持當天之間的低點進行稅基計算,避免出現一些企業故意避稅,先賣後買避稅,促進企業健康發展。”他説。

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