“十二五”期間國家建設3600萬套保障房的任務已經非常明確，加大對保障房的投資力度將作為改善民生的重點。根據住房和城鄉建設部發佈的權威信息，截至2011年10月底，全國已開工建設保障房超過1000萬套，完成了年初制定的目標。為改善低收入家庭的住房條件，提高一部份城市居民的生活水平，建設和諧社會發揮了應有的作用。

　　但是，目前多數城市保障性住房採用集中建設的方式供給，雖然解決了困難家庭的住房問題，卻也衍生了很多其他問題：如選址越來越偏遠，公共配套設施建設滯後，保障性住房小區存在空置或出租現象；區域用地綜合效益難以提高，區域間利益難以協調；易於造成居住空間分異和社會分異,引發如失業率、犯罪率升高等社會問題，有礙和諧發展。

　　全國政協委員、湖北省工商聯副會長，百步亭集團董事局主席茅永紅認為，解決這一問題的比較有效出路在於改變現行保障房建設用地的供地方式和建設方法上。根據北京市、山東省青島市、廣東省深圳市、湖北省孝感市、福建省廈門市等地的經驗，在商品房中配建保障性住房是解決上述問題的有效方法之一。他建議：政府應採取土地招拍挂時一併要求開發商配建保障房的方式來組織保障房的建設和供給。

　　具體做法：一是在商品房(除純非住宅房和高端別墅)建設用地拍賣時，一律要求競拍者在取得用地使用權的同時，必須同時配建一定比例的保障性住房(房型大小由政府提供)；美國的經驗是制定“包容性規劃”，即任何商業性住宅建設都配建一定比例(15%-25%)的社會性、慈善性住宅，作為規劃許可的組成部分。

　　二是建房成本包括在拍地費用之內，開發商在所拍土地的建設項目竣工交付使用備案前，必須同步把建好的保障房交給地方政府住房保障中心接收後，才能辦理交付使用備案手續。

　　三是配建的保障房必須分佈在小區的各幢樓中，不能單獨建設，以避免同區不同質現象的發生。建築面積按照保障房的規定來確定。在國外，小區開發中將不同業態住宅集中在一個小區中的做法，實際上是針對不同收入、不同層面的購房者，從而形成“混合社區”。混合社區的建立，有利於集中人氣、提高綜合配套和物業管理的層次、檔次，使居住環境氛圍更加安全和諧。但混居小區內居民收入差距不宜過大。商品房小區內平均家庭收入上下浮動在50%-200%之間更有利於社區融合發展。

　　四是配建比例按需分配。如從2012年起，雲南省新建普通商品房要按5%的比例配建公租房，鼓勵企業租賃住房建設項目按10%的比例配建商業設施。如北京市國土局提出，2011年北京在挂拍的商品房建設中，配建保障房的比例將由原先的15%上調至30%。山東省青島市2011年也明確提出，高價地住宅項目至少要按10%比例配建保障房。廣東省深圳市在《深圳市城市更新項目保障性住房配建比例暫行規定》中明確規定，保障房配建分為三類項目，配建比例從5%到30%不等。湖北省孝感市的《孝感市城區保障性住房配建試行辦法》中，也規定了保障性住房按照全市建設項目總建築面積3%的比例配建保障性住房等等。記者蘇利川