張貴峰

　　“電信資費已經持續多年下降，不能要求它永無止境加快下降，下降到這個行業沒有能力建設，倒楣的還是消費者”。全國政協委員、中國聯通董事長常小兵日前對記者表示。（3月6日《北京青年報》）

　　“電信資費已經持續多年下降”，確實是一個應當承認的事實。據工信部此前公佈的數據，“十一五”期間，我國電信資費5年總共下降41.93%，2011年全年電信綜合資費同比下降5.5%。而且，從理論上講，“不能要求它永無止境加快下降”，也並非沒有道理。

　　但現在的問題是，時下我國的電信資費，當真已降到了“無可再降”的“止境”，甚至到了“這個行業沒有能力建設”的地步了麼？答案顯然是否定的。一方面，就現實收費狀況來看，目前的電信資費，無疑還遠沒有達到不能再降價的“止境”，進一步降價以及公平計價收費的空間仍十分廣闊。據全國人大代表夏績恩的調研和計算，按照現行“不足1分鐘按1分鐘計費”的手機計費模式，“電信三大運營商2010年合計8763.64億元的營業收入中，約有1132.8億元是因多計費而增加的收入；每個用戶每年被多收費131.26元”。

　　另一方面，從與我國居民收入水平的關繫上來看，目前我國電信資費顯然同樣也遠遠沒有達到不能再降的“止境”。以互聯網寬帶接入費為例，據世界銀行2007年公佈的研究報告：目前發達國家互聯網使用價格不到其收入水平的1%，而中國的比重高達10%。而按月均每100Kb/s帶寬費用計算，中國的上網費居然是韓國的135倍。

　　電信資費究竟降到何處才是“止境”，或者説電信資費究竟應依據什麼規則降價，到底誰説了算？從市場經濟的角度來看，它顯然並沒有一個絕對的數字界限，也並不應該由電信企業單方面説了算。首先，依據市場經濟規則，它應該也只能由市場競爭機制來最終決定──在非壟斷、自由開放的市場環境下，通過各個電信營運商爭取消費者的競爭博弈，最終實現一個能夠充分平衡兼顧企業與消費者利益的資費水平。其次，為了避免營運商“店大欺客”、有效保障消費者權益，讓電信降價“止境”真正到位，除了“市場競爭”的無形之手外，政府監管的有形之手同樣不可或缺。

　　這也就是説，電信資費下降的“止境”，並不應來自營運商的抱怨訴苦，而只能是充分的市場競爭和有效政府監管，惟其“止”于這樣的“境界”，才有真正不能再降的“止境”可言。就此而言，中國移動董事長王建宙日前提出的認識，或許更加懇切到位：“歡迎民營資本進入電信行業，只有競爭才能推動行業加快發展。”