咱有的是絲，抽幾根沒事！

　　據報道，國家發改委反壟斷局證實，已對中國電信和中國聯通兩家公司進行反壟斷調查。查明上述兩家公司在互聯網接入市場上涉嫌壟斷，若事實成立，上述兩家企業或被處以數億至數十億元罰款。一旦落實，這將是中國反壟斷法2008年頒布實施以來具有影響力的第一大案。

　　對這個呼之欲出的中國反壟斷第一大案，公眾一片歡呼。普遍表示支持的同時，有人建議：反壟斷更應讓老百姓得實惠；有人提醒：相比于鉅額的利潤，對這兩家公司，數十億罰單也只是隔靴搔癢，很難真正懲治壟斷……

　　支持

　　早該痛下殺手了

　　對於中國廣大寬帶用戶來説，中國電信與中國聯通是否涉嫌壟斷，那是“禿子頭上的虱子明擺著的。”事實上，寬帶的接入與使用費用，也從側面證實了中國電信和中國聯通的壟斷。據不久前國家信息化專家委員會發佈的一份報告顯示，截至2010年，我國寬帶上網平均速率位列全球第71位，不及美國、英國、日本等三十幾個經濟合作組織國家平均水平的十分之一。但是，平均每秒一兆的接入費用卻是發達國家平均水平的3至4倍，更是韓國的124倍。

　　壟斷是一種以不正當競爭為代表的不正常現象，對於廣大用戶和普通老百姓而言，除國家以保民生為主，對必要資源（比如食鹽）進行的專營式壟斷之外，其他一切壟斷無疑都意味著高價，百弊而無一利。我們有反壟斷法，國家相關管理部門顯然也有責任對一些壟斷行為出面喊“停”。如今，終於盼來了第一宗大規模的反壟斷調查，這顯然是讓人欣慰的。但欣慰的同時，我們也不得不追問：中國電信與中國聯通的寬帶接入業務，至少還有鐵通、廣電等一些大小競爭者，而石油業、鐵路運輸業，甚至移動通信業存在的一些壟斷行為，什麼時候才能引起相關部門的重視呢？

　　回到寬帶接入的壟斷問題上來，反壟斷調查，甚至將有可能出現的鉅額罰款，其最終目的應該是從根本上消除壟斷，剷除壟斷存在的土壤。因此，國家相關部門要依法嚴查，但卻應儘量避免罰款了事，弄出一個查了、罰了，但壟斷依舊，上網費用依然高居不下的結果。

　　劉鵬

　　追問

　　罰數十億也非鉅額

　　這是條令人興奮的消息。沒錯，一是對於飽受平均速率排名全球第71位，網速接入費卻是發達國家平均水平的3至4倍之苦，二是基本上雷打不動，年年歲歲花相似般沒有改觀，聽到反壟斷調查或罰款的消息，儘管姍姍來遲，但何嘗不是好事情？

　　説的也是，我所在的地方，電信部門只提供兩種寬帶套餐服務：一是每年交1198元，不送手機，每月返50元話費；二是每年交1508元，送手機，每月也是返50元話費。但你不用人家的手機只裝寬帶，不可以。很顯然，這是先設個套，綁了消費者還説是為其服務。可沒啥選擇餘地，不被綁都難，費用又高，心裏老不爽。按説，通訊公司提供套餐服務，既拓寬業務又多了選擇渠道，對公司、對消費者都是好事。但自由選擇、自主消費也是常識性概念，“綁架”消費者就是強制消費了，明顯牽涉違法。歸根到底，都是壟斷開出的惡之花。

　　壟斷人人喊打，誰都希望選擇餘地寬，消費成本低，發改委動真格了，想當然是好事情。問題是，相當於壟斷獲得的高額收益，以中國電信一年大概收入500億為例，僅僅只罰這方面的1%至10%，也就是説，罰5到50億，即便是按最高限罰，也如同一個人口袋裏有500元，丟失5元，抑或50元，也是不在乎的。重要的是，收入巨大，一個大集團被罰50億的損失，遠沒有一個人丟失50元影響大。

　　説白了，罰數億至數十億元根本談不上“鉅額罰單”，確切地説，要麼是隔靴搔癢，要麼是罰酒三杯，教訓還不夠深刻，很難説會吸取，更別指望引以為戒了。所以，對於雷打不動的壟斷而言，一方面要動真格整治，一方面還應該苛以重罰，即便罰其個傾家蕩産也無可厚非。

　　張亞芝

　　建議

　　要重罰更要大幅降價

　　根據發改委的調查，兩企業涉嫌的壟斷行為主要有價格歧視、未能充分實現互聯互通等。事實上，寬帶壟斷恐怕還不止這些，比如電信運營商與房産開發商簽署協議，在寬帶接入上形成“最後一公里壟斷”的新聞，就比比皆是而且屢禁不止。

　　事實上，寬帶是否壟斷，最有説服力的還是服務水平與價格水平。根據國家信息化專家委員會的報告，我國寬帶上網平均速率位列全球71位，不及美國英國日本等三十幾個經濟合作組織國家平均水平的十分之一。但是，平均每秒一兆的接入費用卻是發達國家平均水平的3到4倍兩相比較，差距有三十到四十倍，已經是名副其實的“價高質次”。 如果拿寬帶價格跟國民收入水平相比，發達國家互聯網使用價格不到其收入水平的1%，而我國的比例則超過10%，是發達國家的10倍以上。如此高昂的寬帶資費，顯然不可能是充分市場競爭的結果，而只能是濫用壟斷地位的鐵證。

　　因此，電信巨頭濫用市場支配地位形成寬帶壟斷是毋庸置疑的。發改委能重視這個問題，並且準備開出最高數十億元的罰單，是令人鼓舞的。但是，公眾還是很擔心，僅僅一張鉅額罰單，是否足以改變電信巨頭對寬帶服務的壟斷？如果不能，那麼上網價格非但不會主動下降，甚至這張鉅額罰單都有轉嫁給消費者的可能。

　　因此，消費者更為期待的是，作為價格主管部門的發改委，能對被電信巨頭壟斷的寬帶價格，進行公開透明的成本審核，繼而大幅下降寬帶資費標準，讓消費者真正能從這次反壟斷行動中受益。此外，對於中國寬帶網速如此之慢，相關部門也應促使電信巨頭在技術上多投資，在非技術問題上更要有強制要求。

　　舒聖祥

　　延伸

　　反壟斷別忘“三桶油”

　　壟斷是萬惡之源。電信和聯通涉嫌壟斷，損害其他人利益，處罰自屬應該。輿論對此事叫好、熱議，並將此稱作“反壟斷第一案”，除了這是自2008年反壟斷法生效以來，有關職能部門第一次依法對“佔據市場支配地位”的大型國企展開反壟斷調查，更因為此案觸及了反壟斷的實質問題，釋放出了積極信號。

　　既然如此，我以為反壟斷就不要滿足於這樣的一事一案，也該對其他涉嫌壟斷的巨頭開刀。比如“三桶油”，他們不僅屬於地球人都知道的涉嫌壟斷，更因為其若干年來的“表現”實在不怎麼樣。與電信聯通的“涉嫌”相比，可謂有過之而無不及。

　　一個基本事實是，縱使電信和聯通涉嫌壟斷，但這些年來，電信類資費總體上是降的趨勢。有人統計過改革開放以來寥寥無幾的價格下行類産品（服務），電信服務類就是其中之一。而以“三桶油”為代表的其他涉嫌壟斷的資源類産品（服務）呢？價格屢創新高不説，還動不動就來點“名堂”，耍些“脾氣”。油價只能漲不能降，一降價就鬧“油荒”，自身卻是花天酒地，動輒“天價”。對此，消費者包括民企雖然怨聲載道，但也沒有更多的選擇，只能忍氣吞聲。這與電信聯通涉嫌壟斷所造成的“後果”相比，形成不小的反差。要説壟斷的危害，“三桶油”之類的危害更大。

　　總之，應當明確，在我國，涉嫌壟斷的，絕不僅僅是電信聯通，需要“反”的也不是個把“案”。只有以“反壟斷第一案”為新的契機，把反壟斷進一步推向縱深，市場經濟才能健康發展，消費者才能得到實惠。

　　張國棟

　　觀察

　　反壟斷不妨更徹底些

　　初看新聞讓人有點小激動。如果大額罰單能督促電信、聯通等壟斷央企提高服務質量，降低收費標準，不失為一件大快人心的好事。但是看完新聞內容，又讓人激動不起來，因為報道説，此次調查的主要內容是針對接入的價格，並不是指面向最終用戶的壟斷。也就是説，這一調查只對購買中國電信或中國聯通寬帶接入價格較高的企業有利，與電信與聯通終端用戶關係不大。這些受益企業是否會因此讓利於終端用戶，也是一個未知數。

　　對照發改委調查電信、聯通的反壟斷案例，如何革除國內壟斷企業體制病灶，督促壟斷企業讓利於民，值得探討與反思。依照反壟斷法的要求，從完善制度設計入手，充分引入、激活市場競爭，並且保護好合法市場競爭，讓消費者與經營者在市場框架內充分博弈，讓市場經濟在充分競爭的合法市場軌道上運行，依靠市場的力量逐步打破央企“一企獨大”的壟斷局面十分必要。在央企壟斷地位暫時無法打破的現實語境下，一方面，審計部門要加強審計監督，增加央企産品生産經營成本、定價與員工(特別是高層管理人員)工資福利支出的透明性，讓高管高薪、員工高福利，主動接受社會公正檢驗與公眾輿論監督。另一方面，公務消費支出、腐敗浪費等問題也應該得到約束與規範。在保證企業正常生産經營的情況下，督促壟斷企業補上社會責任課，主動向國家分紅，向人民讓利，降低産品價格，提高服務質量。

　　葉祝頤