張衛理

　　溫家寶總理在政府工作報告中明確提出,要加大對高收入者的稅收調節力度,嚴格規範國有企業、金融機構高管人員薪酬管理,擴大中等收入者比重,提高低收入者的收入,促進機會公平。

　　收入分配不公問題已為社會廣泛詬病,這從兩會召開前人民網和新華網分別進行的網上調查也可以看出,這一問題的公眾關注度已分別佔據兩家網站調查結果的第二位和第一位。兩會召開期間代表委員們的不少議案、提案、建議也指向這一社會不公現象。而收入分配不公現象的一個突出體現便是國有企業、金融機構高管人員薪酬管理的不合理問題。

　　其實,國家有關部門近年來已陸續出臺了一些針對金融機構、國企高管薪酬的規範性文件。財政部印發的《金融類國有及國有控股企業負責人薪酬管理辦法(徵求意見稿)》,規定國有金融企業負責人稅前最高年薪為280萬元人民幣。但這一規定對股份制商業銀行高管卻沒有約束力。人力資源和社會保障部等六部門也聯合出臺了《關於進一步規範中央企業負責人薪酬管理的指導意見》,文件首次明確規定國企高管基本年薪與上年度企業在崗職工平均工資“相聯絡”,績效年薪根據年度經營業績考核結果確定。銀監會還公佈了《商業銀行穩健薪酬監管指引》。

　　本來,作為這些企業的高管,業績高薪酬高,業績低薪酬低,薪酬挂鉤業績很正常,但這些最賺錢的企業本身就存在很大爭議。有人分析,國內市場缺乏競爭,令央企國企、金融機構具有了壟斷性質,如此一來高利潤實屬正常。有專家更直接指出,“壟斷企業高利潤非高管所貢獻”。

　　雖然目前國家對高收入人群徵稅也較高,但是執行力嚴重缺乏。究竟是否按時、按薪酬比例納稅不得而知,更重要的是很多金融機構高管薪酬不透明,很多灰色收入公眾不能看到,所以目前最重要的就是要繼續加強監管。

　　政府已表明堅定決心,落實目標,重在規範要嚴格並加大制度的執行力。另外,此前出臺的相應措施需要進一步完善、細化；還要加強市場化競爭,通過市場來決定高管薪酬的高低,這樣才能縮小收入分配差距。