21世紀教育研究院副院長）

　　國務院總理溫家寶5日向十一屆全國人大五次會議作政府工作報告時提出，2012年中央財政已按全國財政性教育經費支出佔國內生産總值的4%編制預算，地方財政也要相應安排，確保實現這一目標。這意味著該目標自1993年提出以來我國有望首次實現這一承諾。

　　我國1993年印發的《中國教育改革和發展綱要》明確指出，“逐步提高國家財政性教育經費支出佔國民生産總值的比例，本世紀末達到4%。”按照該綱要，最遲到2000年實現目標，可直到今年才“順利”達到，推遲了整整12年。

　　花19年才達到目標兌現承諾，反映出增加教育投入的艱難，應該反思為何這一目標花了這麼長時間才達到。

　　一種解釋是，我國財力有限。這種解釋是完全站不住腳的，從全世界範圍來看，教育經費佔GDP的比重，世界平均水平為4.9%，欠發達國家為4.1%。難道我國的財力低於欠發達國家平均水平？再拿財力説事，就是一種推脫。

　　總體看來，我國教育投入水平低，主要由兩方面原因所致。一是教育經費保障體系不合理，長期以來，我國基礎教育實行以縣鄉財政為主的保障機制，縣鄉財政的投入佔80%，這帶來的問題是保障力度有限，同時由於各地財力的差異，造成基礎教育，尤其是義務教育嚴重不均衡。二是教育經費撥款體系不健全，與發達國家教育經費預算，有國家教育撥款委員會和地區教育撥款委員會，具體到學校的撥款，由社區居民參與的社區教育委員會參與決策、監督不同，我國教育經費撥款，是由政府單方面負責，俗稱“討錢花”，一些地方在投入基礎設施、樓堂館所建設時有錢，在三公消費時不缺錢，可輪到教育投入時就沒有錢了。

　　我國近年來教育投入水平之所以逐漸提高，與調整第一方面有關，具體表現在中央財政加大轉移支付力度，省級財政加大對基礎教育的統籌力度，在這次政府工作報告中，溫總理指出，2011年，中國免除了3000多萬名農村寄宿制學生住宿費，其中1228萬名中西部家庭經濟困難學生享受了生活補助。這就得益於中央財政。以筆者之見，2012年達到4%，有待於中央財政持續發力。

　　而第二方面的調整，現在還沒看到。對於教育投入達GDP4%，有輿論樂觀地分析，我國已還清教育欠債。這不但無視過去多年欠債的事實關於教育欠債，至少應該計算，從2000年起，每年教育投入離4%投入水平的差值，再進行累加，由此得到的教育欠債是十分龐大的，一年達到4%，遠不能抵清過去的大量欠債。要實現我國2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》確立的教育改革任務和教育發展目標，教育經費投入如果僅僅維持在4%，是難以支撐的。而要提高投入，就必須調整撥款體系，由公眾參與預算決策，並監督政府依法撥款。

　　百年大計，教育為本，我國要從教育大國，走向教育強國，從人力資源大國，提升為人力資源強國，沒有與之匹配的教育投入，是不可想象的。教育經費達到GDP的4%，只是一個新起點。