今年的全國兩會，全國人大代表、娃哈哈集團董事長宗慶後表示，由於我國目前實行的是“養老金雙軌制”的退休制度，即企業職工“繳費型”統籌制度和機關和事業單位由國家財政統一發放的退休金制度，使得兩者之間的差距可以達到3倍之多，造成了極大的不公平。(3月4日中國廣播網)

　　當中國“跑步”進入老齡化之後，養老就是老齡人口的最現實層面的後顧之憂了。

　　“養老金雙軌制”造成代表委員認為的“最大不公”，除了保障體系的“雙軌制”問題外，其實與收入分配改革相關聯。單一的繳費層面去破解極有可能步履維艱，因為機關和事業單位人員的收入是由國家財政統一發放的。與“收”的相比，養老金實際上是“支”的問題，收支兩個問題是緊密連合，不能單列。也就是説，改變不公平的“養老金雙軌制”，必須把它嵌入社會保障體系改革和收入分配改革裏，才能理順分配關係，縮小不合理差異。

　　政府作為社會公共管理機構，體制內有“私利”的現象理應得到改變，公平正義原則也必須體現在利益分配的法律法規和體系建設當中，不能因失衡而加大“不公”和“差異”。加速推進公務員制度改革，為機關和事業單位規制一套體現合理公平、強調勞動價值的、合乎社會整體利益的收益和福利保障制度體系。我們也注意到，去年的政府工作報告就有推進機關和事業單位養老保險制度改革這一項，今年還是要把這一工作繼續抓下去。

　　時下，中國的老年人口呈現基數大、增長快、空巢和失能困難老人多，還有我國的工業化卻未完全形成，而社會家庭小型化伴隨的老年撫養比快速攀升問題凸顯。有數據表明，2014年中國老年人口將超過2億(2010年中國60歲以上的老年人是1.78億)，到2025年將達3億，2042年老年人口比例將超三成。

　　對於養老保障問題，中央和國務院也高度重視。去年9月，國務院下發了《中國老齡事業發展“十二五”規劃》，其要旨在於加快推進養老保險制度建設，實現新型農村社會養老保險和城鎮居民養老保險制度全覆蓋。全國人大常委會也就《中華人民共和國老年人權益保障法》進行執法檢查，執法檢查組的報告建議，儘快修改完善這部法律，同時特別強調強化政府責任、加大財政投入、推進養老服務體系建設的重要性。

　　應該説，以滿足義務教育、基本醫療、基本住房、基本養老、低保等基本需求的社會保障“安全網”的構建，是能夠解除群眾的後顧之憂，也彰揚了“成果共享”的改革宗旨。這裡需要特別指出的是，在建立和完善的社會保障體系的過程中，也應該注重社會財富“二次分配”的公平與正義。

　　“養老金雙軌制”是社會轉型的一種過渡現象，這也説明改革必須更深入、更完善、更公平。隨著改革引向縱深，一些不合情、不合理、不均衡的社會經濟現象也勢必將得到更好地解決，並且也能解決好！（王振峰）