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【振峰兩會觀察】電力改革10年 需系統化方案出臺

發佈時間:2012年03月05日 23:05 | 進入復興論壇 | 來源:中國經濟網 | 手機看視頻


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  兩會前夕,有媒體披露了國家發改委、能源局等多個部門開始著手啟動下一步電改方案。其中,涉及輸配電價分開環節的電價改革也已啟動。

  電價改革的話題各方極為關注。2002年至今,電改已經喊了10年。

  2月28日,國家發展和改革委員會價格司副司長周望軍對媒體表示,能源資源價格改革中,要加強對電網企業的成本約束,逐步建立科學合理的輸配電價形成機制。3月2日,媒體又披露,今年電力缺口可能增加三成,達4000萬千瓦。有鋻於火電連續6年減少,中電聯認為提高火電投資積極性,很重要的是調整電價。(3月02日《廣州日報》)

  今年元月,政協委員、中國電力國際有限公司董事長李小琳説,導致火電企業連年虧損的原因在於電改滯後。而全國政協委員邵秉仁在一次政協會上發言中,大呼“要打破壟斷”。

  一直以來,事關電力改革和市場建設爭議不斷,隨著國家電網規模不斷擴充,對經濟影響日趨舉足輕重,而相關的改革和監管卻緩慢和跟進不足,整個發供電行業系統裏的利益關係也長期得不到理順。由於涉及電力行業的“市場化改革”工作、“節能減排”工作,以及輸配電價格機制的相關改革都沒有在深層次上達到預期效果,以至於,電力系統裏面的“直購電”思路與發改委“電價管控”衝突。

  從電力行業的現狀看,如果電力體制的主輔分離、輸配分開、競價上網等改革仍然駐足不前,“網廠分離”的改革設想也難免會變成現實中的半拉子工程。

  實際上,不要每次等到發生“電荒”時社會各界才會把注意力放在電改層面上來。一邊是電網企業的經濟性壟斷;另一邊是掌控投資、價格管理的行政性壟斷。,中國的電力體制改革依然是任重而道遠。

  電力改革從某個層面上就是中國經濟轉型的一個層面映射。面對一些深層次的問題和矛盾如果缺乏解決的智慧,抱著“得過且過”的心理是無助於電力改革走向成熟的。拖遝下去,其改革的成本必將加大,各種癥結也就越纏越多,越打不開。

  當然,中國的電改是在行業內解決的,應該把它放在與之關聯的價格體制、能源體制、國有企業改革等多領域的改革當中,統籌並舉、協調推進。通過系統化改革方有成功的可能,而要達到最終的改革目標,僅僅依靠行政手段無疑是一段艱難的改革之路。

  面對電改喊這麼多年了,有今年兩會代表委員的關注,將會為電改取得實質性進展提供足夠的智慧。(王振峰)

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