新華網西安3月3日電（記者陳鋼、姜辰蓉）讓數量眾多的棚戶區群眾告別惡劣的生活環境，是西安市近幾年實施的重大民生工程。記者最近採訪了解到，通過創新管理機制，加大投入讓利於民，西安市開創了棚戶區改造新模式，20多萬棚戶區群眾搬進了新居。

　　“我在棚戶區住了40年，總算盼來了棚戶區改造，順利住上了單元房。”西安市東窯坊社區78歲的高雷鋒欣喜地告訴記者。原先住在金花路東窯坊棚戶區的高雷鋒説：“棚戶區就像‘貧民窟’，房子一人高，公用廁所臭氣熏人，下雨路難走。”

　　5年前，東窯坊棚戶區啟動改造，拉開了西安棚戶區改造的大幕。當時，西安二環以內大大小小的棚戶區佔地4600多畝、涉及人口25萬人左右。

　　記者最近採訪看到，昔日的東窯坊棚戶區已經變成集商業、住宅為一體的新社區，棚戶居民就地安置，像高雷鋒一樣搬進了嶄新的高層樓房。

　　西安市棚戶區改造辦公室主任賀登峰介紹，截至2011年底，全市30個棚戶區進行了改造，已有20余萬人告別了低屋窄巷，搬進了高樓大廈。

　　錢從哪來、人往哪去、政府工作難以形成合力，是各地棚戶區改造普遍面臨的難題。西安市探索出“政府主導、國企參與、市場運作、安置優先”的模式，使棚戶區改造難題迎刃而解。

　　賀登峰説，西安市2007年在全國率先成立了市政府直屬的正局級機構──西安市棚戶區（城中村）改造辦公室，負責全市棚戶區改造工作，履行多種相關職能，有效提高了辦事效率。

　　為解決資金投入難題，西安市以財政擔保，貸款60億元作為棚戶區改造實施資金。每年還拿出財政資金8000萬元，目前已累計4億元，為棚戶區改造和城中村改造的成本“兜底”。

　　為使搬遷工作得到群眾支持，西安市棚戶區改造堅持做到補償標準到位、程序合法到位、完善服務到位。安置房建設由“市屬五大國有房地産公司負責”，企業不參與項目運作，只參與安置房建設，收取2％左右的管理費，由此保證安置房建設的進度、質量。

　　西安市棚戶區改造辦公室副主任任勝利説，棚戶區改造中，西安市還制定了一系列獎勵優惠政策：設置獎勵期、低保戶優惠購房、特困戶視情況給予生活補助、再就業培訓及安置、免費搬家、拆遷範圍內學生交通補助等。“通過工作機制創新，政府加大投入，將群眾利益放在首位，使棚戶區改造得以平穩推進。”任勝利説。

　　今年74歲的于菊蘭，告別原先9平方米的棚戶區“蝸居”，住上了65平方米的新房，她説：“我常年有病，靠低保維持生活，交不起改造後的房屋差價款，政府給予了減免。住進新房子後，還享受到減免電梯費等項優惠。”