每6個中國人中就有1個是流動人口，這是全國第六次人口普查數據公佈的結果。“我們在城鎮化進程中，並沒有將人口流動遷移因素納入城市社會管理和公共服務的需求分析中。”農工黨中央認為，這是目前流動人口難以“紮根”問題的癥結所在。

　　為深入了解流動人口現狀，十一屆全國政協副主席、農工黨中央常務副主席陳宗興帶領農工黨中央調研組赴河南，就“加強和統籌城鄉流動人口及其計劃生育服務管理工作”展開專題調研。

　　在河南這個人口流動大省，調研組考察了基層計生工作，對當地流動人口規模特徵、流向、勞動力狀況進行了初步了解，看到了服務管理體制與人口流動之間的種種“不合拍”。“流動人口數量較多的城區，學校每班學生人數多達七八十人，影響了教學工作。”河南省教育廳向調研組反映，目前城區的學校佈局和辦學規模，遠遠無法滿足大量進城農村人口子女的教育需求。

　　農工黨中央向中共中央、國務院報送了《關於加強和創新流動人口服務管理的建議》，把解決問題的落腳點放在流動人口服務管理體制建設上，對如何引導人口有序遷移、實行人口動態管理提出了建議。

　　農工黨中央建議，適時建立以居民財産、消費為稅基的稅收制度，鼓勵城市有序將流動人口轉為城市居民。建立城鄉統一的人口登記管理制度，逐步將公共服務享受資格與戶籍剝離，以居住年限、社會保障參保年限作為其獲得基本公共服務的條件。

　　流動人口管理涉及多個部門、多個地區間的協調。農工黨中央認為，在統籌人口遷移、分佈宏觀管理和服務管理政策協調方面，可以強化人口計生部門的職能，併發展流動人口服務機構。

　　在調研和研討基礎上，農工黨中央再次向中共中央遞交了關於加強流動人口服務管理體系建設的建議信。明確提出實現流動人口與流入地居民“政治上同責同權，經濟上同工同酬，生活上同城同利”的設想。

　　這一次，他們的建議更細也更具體。農工黨中央意識到，解決公共資源配置與人口流動的矛盾，首先需要一個完整的人口信息庫作基礎。他們第一條建議是完善居民身份證使用、查驗制度，逐步融合人口計生、公安、人力資源社會保障、住房城鄉建設、民政、教育、衛生等部門和金融系統的相關信息資源，建立以公民身份號碼為唯一代碼的國家人口基礎信息庫。

　　同時，他們還呼籲重視做好人口發展規劃，制定差別化的人口遷移管理政策。在優化開發和重點開發區域實施積極的人口遷入政策，引導人口向城市群和都市圈遷移並在其周邊小城鎮均勻分佈。在限制開發和禁止開發區域實施人口退出政策，鼓勵人口到優化開發和重點開發區域就業定居。（記者 蘇 琳）