■ 熊丙奇

　　山東省教育廳昨天召開新聞發佈會，就最近印發的《山東省普通高校考試招生制度改革實施意見》作出説明。該方案明確提出，“允許非戶籍考生在我省參加高考。從２０１４年起，凡在我省高中段有完整學習經歷的非戶籍考生均可在我省就地（所就學的高中段學校所在地）報名參加高考，並與我省考生享受同等的錄取政策。”

　　作為國家教改“探索流動人口子女在流入地平等接受義務教育和參加升學考試的辦法”（普遍被認為是“異地高考”）試點的區域之一，山東推出的這一方案，一步到位打破了高考的戶籍限制，實施具有實質意義的異地高考，可謂探索異地高考的破冰之旅。

　　然而，放在全國範圍內來看，山東的這一做法，卻面臨難以推廣的尷尬。眾所週知，山東是我國的高考大省，高考競爭尤為激烈；同時，山東也是人口流出大於人口流入的省份，在這一方案推出後，就有當地考生發帖：歡迎到山東參加高考。這句“玩笑話”表明，在山東實行異地高考，方便了因工作、生活等原因必須在山東求學的非戶籍考生，卻不會遭遇其他地方可能出現的取消戶籍限制，出現“高考移民”的問題。某種程度説，這也是山東能成為全國首個實行異地高考的省區的重要原因。

　　當然，這並不能否認山東所作出的努力。值得注意的是，去年７月與山東情況類似的湖北省，也曾在《湖北省普通高校招生考試改革方案》（徵求意見稿）中提出“實現異地自由報考，推進高考公平”。但在隨後頒布的正式方案中，這一條被悄然取消了。由此可見，就是在人口流出多、高考競爭激烈的省區，取消高考戶籍限制也不是那麼容易的事。

　　此舉若在人口流入密集、高考競爭程度弱的發達地區、大城市（如北京、上海）施行，就更困難了。但是，從推進高考公平出發，解決隨遷子女接受義務教育後的當地升學問題卻不能回避。結合我國各地的實際情況，筆者認為，在“異地高考”矛盾突出的地區可有兩種解決思路。

　　其一，逐漸放寬戶籍限制，實行“戶籍（或居住證）＋學籍”的高考報名制度，允許居住證擁有者與本地戶籍考生有同樣的權利。這一報考制度能否實施，取決於當地戶籍改革推進的力度。目前，上海允許１０類非戶籍考生報考，而青海也于去年降低了高考報名的戶籍條件限制。

　　其二，與高考制度改革結合，推進異地高考。如果能實行基於統一測試基礎之上的高校完全自主招生，高考的戶籍限制，也就不攻而破。考生可在全國任何地方參加統一測試，並以統一測試成績自主申請高校；高校獨立進行招生，在錄取過程中，適當考慮考生的地區、家庭因素，這就實現了異地高考。

　　推進異地高考，確實面臨很多現實阻力，但是，只要下定決心，以改革的精神直面問題，總會探索出適合的辦法。