在消費領域，常常遇到這類現象：一些經營者利用預先擬定的格式條款，例如合同、通知、聲明、店堂告示等，將自己的意志強加給消費者，用來免除自身責任、加重消費者責任、排除消費者權利等，因其行為太過霸道，被公眾稱為“霸王條款”。國家工商行政管理總局24日作出部署，針對“霸王條款”開展專項整治。

　　實際上，“霸王條款”橫行已久。早在十年前，中國消費者協會就對汽車行業存在的十大“霸王條款”進行了公開點評，並由此掀起全社會對這一違法行為的強烈聲討。 2010年，工商總局頒布《合同違法行為監督處理辦法》，對“霸王條款”作出禁止性規定。近年來，各地也相繼出臺有關地方性法規和規章，並據此開展了專項治理。

　　但是，“霸王條款”至今橫行不止，並從最初的汽車等少數行業，蔓延到電信、房地産、物業、保險、電力、金融、旅遊、餐飲、航空等眾多領域。據各級消費者協會統計，“霸王條款”仍然是當前消費者投訴的“重災區”，且投訴量長期居高不下。

　　據工商總局副局長甘霖介紹，格式條款與一般的合同條款不同，突出的是條款的事先確定性、不可變更性以及承諾的無奈性。這使得消費者在與經營者訂立合同時，只能對經營者提供的格式條款表示接受或不接受，而不能就格式條款的內容“討價還價”。因此，在格式條款面前，消費者天然就處於不平等地位，其合法權益極易受到侵害。

　　在當前我國誠信意識廣泛缺失的環境下，一些經營者只追求經濟利益的最大化，不顧企業的品牌形象、社會信譽和長期發展潛力，不願意承擔社會責任，一有機會就會利用信息不對稱、供求關係不平衡，以及格式條款自身的弊端等，制訂“霸王條款”並將其強加給消費者。

　　值得關注的是，當前“霸王條款”的“重災區”大多集中在壟斷行業。中國消費者協會就曾在公開點評“霸王條款”時指出，在壟斷行業內，由於缺乏充分的市場競爭，消費者面對“霸王條款”根本沒有第二種選擇。而壟斷企業們也霸氣沖天，公然利用壟斷資源和壟斷地位，把“霸王條款”作為行業“潛規則”。

　　在市場經濟體制下，合同格式條款確有其便利性和經濟性，因而無論中外，均被廣泛用於社會經濟生活的各個交易領域。尤其在生活消費領域，經營者和消費者之間的商品或服務交易，往往通過採用合同格式條款來實現。在現實中，不可能因噎廢食，徹底取消格式條款。

　　那麼，如何遏制“霸王條款”？從治標上講，關鍵是要有關部門充分履行監管職責，依法採用行政干預手段，約束商家的經營行為，矯正格式條款不平等關係，平衡合同當事人的權利義務。

　　從根本上講，還是要大力加強社會誠信體系建設，通過建立“黑名單”制度等，加大企業的違法成本。特別是要通過改革破除壟斷，用充分的市場競爭給消費者更多的選擇權。這樣，才能真正剷除“霸王條款”滋生的土壤。(張曉松)