農民落戶城鎮，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊重本人的意願，不得強制或變相強制收回。國務院辦公廳下發的通知指出，要依法保障農民土地權益，充分考慮農民的當前利益和長遠生計，不能脫離實際，更不能搞強迫命令。在農民進城和留鄉問題上，通知特別指出要尊重農民的自主選擇權。

　　關於農民土地權益，《通知》明確，農民的宅基地使用權和土地承包經營權受法律保護。農民落戶城鎮，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊重農民本人的意願，不得強制或變相強制收回。

　　堅持土地用途管制，不得借戶籍管理制度改革突破土地利用總體規劃、土地整治規劃和土地利用年度計劃，嚴格規範城鄉建設用地增減挂鉤試點，切實避免擅自擴大城鎮建設用地規模，損害農民權益。

　　禁止借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經法定徵收程序將農民集體所有土地轉為國有土地，禁止農村集體經濟組織非法出讓、出租集體土地用於非農業建設，嚴格執行禁止城鎮居民在農村購置宅基地的政策。

　　■ 專家建議

　　“政策引導集體建設用地入市”

　　中國人民大學經濟學院教授陶然昨日認為，“禁止農村集體經濟組織非法出讓、出租集體土地用於非農業建設，嚴格執行禁止城鎮居民在農村購置宅基地的政策”，這方面需要仔細考慮，非法轉讓當然不可取，但也要逐步制定政策允許合法轉讓。

　　陶然説，十七屆三中全會提出要逐步實現集體建設用地與國有土地同地、同權、同價，目前中央政府也是在朝這個方向推進。實際上，抑制房地産泡沫最有效的方法，是把小産權房和城郊的集體用地逐步拉進市場。特別是以土地制度改革為突破口，通過賦予城中村與城郊村村民一定的土地發展權，在符合城市規劃、符合基礎設施與建築標準要求的前提下，逐步放開城郊或城中村的集體建設用地入市，並配合以土地增值稅和物業稅為基礎的財稅體制改革，不僅有利於通過市場機制為大量城市人口提供充足的住房，而且有利於地方政府從當前扭曲性“土地財政”擺脫出來。 此外，還可以全面推進戶籍體制、公共服務體制和社會管理等重大體制機制改革。

　　“土地管理操作要透明”

　　“‘農轉非’後，集體土地被政府以各種名目收回，這種情況此前在全國各地都出現過，已經得到政府的關注。”國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱昨日分析，我國農村有4億勞動力，還有1.5億要向外轉移，這背後涉及大量的土地問題，政府應該本著農民自願的原則進行處理。現在公佈的規範性文件明確了要保障農民的土地權益。“我認為這是一個正確的起點，有助於後續制度的建設。”

　　但是，在實際操作上，地方會不會走樣？汪玉凱説，即使有了文件規定，如何分辨農民是被強迫簽字、還是真的自願放棄土地？這就需要監督體系的建立，形成透明的土地管理操作。

　　汪玉凱舉例説，烏坎事件平穩落幕，為政府找到了一個正確解決問題的方式，也對後續的制度設計和出臺找到一個突破口，政府要真正考慮農民的訴求。

　　去年發生在廣東陸豐烏坎村的事件，事因當地村民委員會在居民不知情的情況下陸續轉讓3200畝農用土地。記者 郭超