積極穩妥越過戶籍雷區

　　本報評論員 顧燕

　　戶籍制度改革向前邁進了一小步。近日，國務院辦公廳對外公佈《關於積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》，首次放開地級市戶籍，並對進城農民的土地權益作出了明確保障。

　　此次改革政策，既有突破性的亮點，又存在局限，“積極穩妥”四字並非虛詞，多處有所體現。一方面，分類明確戶口遷移政策，對中小城市、城鎮的準入條件作出較具體可行的規定，同時保留進城農民對宅基地和土地承包經營的自由選擇權，是切中時弊的積極舉措。規定就業、教育等政策的出臺不得與戶口性質挂鉤，也對今後大方向作出了明確規定。另一方面，直轄市、副省級城市和其他大城市的戶口準入，依然是“繼續合理控制”，步伐持重穩健。

　　從現實角度判斷，此次戶籍新政比較務實，值得鼓勵。人口大國依然是我國的基本國情，城鄉、區域發展不均衡將在相當長一段時期內繼續存在，現實政治實踐中亦隱藏著許多複雜干擾因素。儘管社會情緒焦慮、各方呼聲強烈，“休克療法”式放開戶籍限制會帶來一系列社會問題，導致與預期相反的後果。《通知》中指出，一些地方不顧經濟社會發展實際情況和城市綜合承載能力，片面追求城鎮化，放寬落戶條件；或者擅自突破國家政策，損害群眾切身利益，這些在近年來農民“被上樓”、“農轉居”導致土地糾紛乃至群體性事件都有體現，可見決策方對現實有著清醒的認識和把握。在承認社會必須公平公正、鬆綁戶籍政策的大方向下，一步一步穩步前進，既符合價值理性，也符合實踐理性。

　　千里之行，始於足下，長遠來看，戶籍改革路途漫漫，此次改革政策仍有著相當的局限性。僅從農民工權益保障這一點看，大城市保持當前的戶口準入政策，基本上繼續將大多數農民工擋在了門外。在地級市的準入條件中，要求繳納社會保險這一項，也使相當一部分農民工無緣落戶。這意味著，在資源最集中的區域，以農民工為代表的弱勢群體無法分得應有的一杯羹，而不吸引、也不要那麼多勞動力的小城鎮，即使放開準入也不會對改善現狀有太大意義。因此，改革的決心和舉措要繼續加強，具體辦法需要進一步研究落實。我們期待戶籍改革給出一張明確的時間表。

　　作為一項基本的社會管理制度，戶籍制度及其捆綁的利益分配千頭萬緒，多年來一直是一個改革雷區。不論是教育、醫療、養老還是住房，戶籍改革意味著利益的再分配，牽一髮動全身，涉及的全是社會各階層矛盾最尖銳的地方。我們承認利益分配不均衡，同時也要認識到，這種不均衡既有歷史的原因，也有現實的原因，既有不可改變的方面，也有人為操縱的阻力。當下，改革要啃“硬骨頭”的呼聲越來越強烈，戶籍改革就是這麼一塊“硬骨頭”，執政者必須立足現實，既一步一步穩妥前進，又敢於觸及雷區。這個過程需要清醒的認識、明晰的方向和堅定的決心，以充分的理性選擇和社會博弈，促進公共利益分配的平和轉型。