發改委副主任：以改革促十二五開好局起好步

　　新華網天津4月7日電(記者劉錚)今年是以加快轉變經濟發展方式為主線的“十二五”規劃的第一年。如何使轉變經濟發展方式儘快取得重大實質性突破，改革被人們寄予厚望。

　　“以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，保障和促進‘十二五’開好局、起好步。”國家發展和改革委員會副主任彭森7日在天津舉行的2011年全國經濟體制改革工作會議上開宗明義。

　　長期來看，一個國家採用什麼樣的發展模式，歸根到底取決於實行什麼樣的體制機制。我國轉變經濟發展方式至今仍然存在大量需要解決的問題，根本的癥結在於體制機制，在於改革和制度建設的步伐滯後於經濟社會發展的步伐，生産關係還不完全適應生産力發展的要求。

　　過去30多年來，特別是“十一五”以來，我國改革取得了重大成就。但必須清醒地看到，一些重點領域和關鍵環節的改革還不到位，科學發展還需要加強體制保障。

　　從微觀基礎看，國有資本在一般競爭性領域仍然分佈過廣，壟斷行業改革進展緩慢甚至有的尚未破題，非公經濟發展的環境有待進一步改善；從市場體系看，資源性産品價格形成機制還沒有完全理順，土地、資本等重要生産要素市場發育不充分，市場配置資源的基礎性作用有待進一步發揮；從政府職能來看，政府對微觀經濟活動干預“越位”、公共服務職能“不到位”、社會管理職能“錯位”問題並存，保障科學發展的財稅體制尚不完善。

　　“‘十二五’時期擺在我們面前的，大多是一些難啃的‘硬骨頭’。比如收入分配問題、財稅體制問題、公共服務體制問題、城鎮化中的土地問題等等。”彭森指出，這些改革涉及面寬，觸及現有利益格局，難度很大；有些改革跨地區、跨部門、跨行業，需要動員各方面的力量、制定好配套政策才能平穩推進。

　　“未來五年，對一些影響全局和長遠的重點改革任務，要按照黨中央、國務院的決策部署，集中力量攻堅克難。”彭森要求。

　　這次經濟體制改革工作會議上傳遞出的信息顯示，“十二五”時期，國家將推進完善基本經濟制度、行政體制、財稅體制、金融體制、資源環境價格、社會體制、收入分配和社會保障制度、統籌城鄉發展體制八大領域改革。

　　基本經濟制度關係著經濟的活力與動力。“十二五”期間國家將切實推動國有資本向關係國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。在一般競爭性領域，為民間資本營造更為廣闊的市場空間。

　　行政體制改革是整個經濟體制改革的突破口。“十二五”期間將強化政府提供基本公共服務的職能，在更多領域推行大部制。其中，今年將重點深化行政審批制度等改革，推進政府機關事務管理體制改革，探索開展省直管縣改革試點。

　　財稅體制是市場經濟的基礎性制度設計。“十二五”期間國家將理順各級政府間財政分配關係，建立縣級基本財力保障機制；擴大國資收益上繳範圍，提高上交比例；逐步建立以增值稅普遍徵收為主、消費稅特別調節為輔的流轉稅制度。

　　此外，資源價格改革將以水、電、油、氣、礦為重點推進；社會體制改革將切實推進政事分開、管辦分開、營利性和非營利性分開；收入分配改革將按照初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關係、再分配更加注重公平的要求推進；統籌城鄉發展體制改革將著力在農村土地、戶籍管理、基本公共服務等領域取得突破。

　　“無論是經濟領域的改革，還是社會領域的改革，都要合理劃分政府與市場的邊界，堅持市場化改革方向，加快轉變政府職能，真正做到‘看不見的手’和‘看得見的手’協調運轉、互相補充。”彭森強調。