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土地財政亟待轉型

發佈時間:2012年02月26日 13:12 | 進入復興論壇 | 來源:中國證券網-《上海證券報》 | 手機看視頻


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  地方土地財政正隨著土地市場降溫而面臨困境。京滬等地1月財政收入出現負增長,未來可能將有更多城市財政收入面臨壓力。這勢必影響地方政府收支狀況,其中包括地方償債能力,以及地方財政投資項目的進展。

  1月份,全國各地方財政收入排行榜上,北京、上海、重慶、廣州等一線城市增幅位列末尾,而且出現了近年少見的負增長,其中北京與去年同期相比下降10%,重慶下降16%,上海下降7.4%。

  為此,各地也在積極應對。以上海為例,一方面,政府積極推進産業結構升級和轉型,擺脫對土地財政的依賴;另一方面,進行樓市政策微調,放鬆普通商品房標準,開放居住證滿三年的非戶籍家庭購買二套房。與此同時,北京、南昌、福州等十余個城市也均有各種樓市調控“微調”政策出現。

  地方政府樓市調控政策的“微調”,背後是地方迫切促進樓市回暖的意圖。“當土地收入佔地方財政收入一半以上時,地方政府怎麼可能輕易擺脫土地依賴?除了賣地,還有哪個産業可以為地方政府提供數億甚至數十億元的財政收入?如果沒有了這塊收益,地方很多基礎設施投入、地方投資項目,都可能受阻。”一位房地産界人士稱。

  去年9月,福州市政府出臺《福州市直接管理福清、長樂、閩侯、連江等四縣(市)財政體制實施方案》,並於今年1月1日起執行。根據方案,福州市對四縣(市)土地出讓收入每年適當集中、統籌使用。其中福清、長樂、閩侯三縣(市)定額上繳3億元,連江縣定額上繳0.8億元。以2012年為基期,每年上繳數按當年各縣(市)土地出讓收入增減幅度同比例增減。儘管文件稱此筆款項“專款專用”于四縣公共事務,但業內普遍將其解讀為緩解市級財政壓力的“輸血”之舉。

  數據顯示,今年地方政府將進入償債高峰期,在沒有找到替代財路的情況下,地方政府一時還難以擺脫對土地財政的依賴。最近頻頻出現的地方政府樓市調控政策的“微調”,也在一定程度上反映出各地對土地出讓收入的關切。

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