吳學安

　　國家發改委2月21日召集45個相關部門舉行貫徹落實鼓勵和引導民間投資工作會議,要求各部門制定時間倒排表,抓緊制定細則,確保6月底前按時完成任務。發改委主任張平在會上指出,“新36條”貫徹落實工作已經進入攻堅克難的關鍵階段。此前,國務院總理溫家寶在聽取社會對政府工作報告的意見和建議時,指出促進民間資本進入金融、能源、交通和社會事業等領域,“今年上半年一定要把實施細則制定出來”(2月22日《新京報》)。

　　國務院2010年5月13日發佈《關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(簡稱“新36條”),文件進一步拓寬民間投資的領域和範圍。這是自“非公36條”出臺5年之後,對民營資本放開投資領域的又一個里程碑式政策。與舊版“非公36條”相比,“新36條”第一次明確地把鼓勵和引導民間資本進入政策性住房建設領域寫入了文件。同時鼓勵和引導民間資本進入的領域還有市政公用事業以及石油、電信、航空、核電、鐵路等壟斷行業。

　　然而近兩年來,一些中央部門沒有任何動靜,有些部門政策甚至與“新36條”相矛盾。去年5月19日,在中國國際經濟交流中心舉辦的民資“新36條”發佈一週年座談會上,與會官員及企業界代表痛陳有關部門執行政策不力。而這場座談會儼然成了“反壟斷聲討會”。　

　　如果對民營經濟發展設置障礙,就會影響廣大公民勇於投資創業的信心和動力。對民營企業和民營經濟法律保護的缺失,不僅會極大地損害公民創造財富的動力,也會阻礙社會經濟的健康發展。全國政協副主席、全國工商聯主席黃孟復去年曾表示,“非公36條”及其配套措施實際執行還不太理想,民營企業進入壟斷行業和公用事業仍然有許多障礙,“玻璃門”的現象依然存在。目前政策層面的問題雖然基本解決了,但歧視觀念依然存在,一些部門和地方存在透明度不高、人為“梗阻”等現象。

　　全國人大內務司法委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻曾把打破壟斷稱為建立市場經濟體制的“淮海戰役”。他説:“如果不打破壟斷,市場經濟體制就是一句空話,‘新36條’會難以推行。”尤其是地方政府要找到房地産之外持續不斷的稅源、中國經濟要找到新的增長點,這就要求對房地産業進行宏觀調控的同時,必須扶植民營企業,特別是結束在某些壟斷行業出現國進民退的趨勢,大力發展民營企業,鼓勵社會創新。

　　現在的問題是,雖然從中央到地方都大力倡導發展民營經濟,但根深蒂固的所有制觀念其實並未完全消除,在一些投資收益較高的領域,如金融、保險、證券、通信、石化、電力等行業幾乎由國有資本包攬,民間投資主要集中在消費品工業産業和第三産業中的一般商業和服務業。一些外資可以進入的行業,民營資本也不能進入。事實上,在2010年“新36條”頒布之後,國家發改委就已經向有關部門進行了分工,但是出臺的相關細則很少。例如在金融領域,央行和銀監會等部門去年就出臺了關於中小企業金融服務的相關文件,其中恰恰提到設立中小企業融資機構的政策,但是由於沒有很好地落實執行,今年中小企業面臨融資難題的困境與此不無關係。

　　應該説,打破壟斷發揮市場經濟調配作用一直都是改革的方向,鼓勵非公有制經濟發展、鼓勵引導民間資本等原則性條款已經出臺,相關細則的陸續出臺進一步提高了具體的操作性,能夠更好地發揮民營企業的作用,激發市場的活力,也有助於引導民間資本的良性流動。