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國家發改委強令“新36條”半年內拿出實施細則

發佈時間:2012年02月24日 19:36 | 進入復興論壇 | 來源:北京日報 | 手機看視頻


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  再過3個月,“新36條”即將滿兩周歲,然而,民間資本進入壟斷領域仍是困難重重。國家發改委昨天明確表示,各部門要按照國務院要求的完成時限,抓緊制定出臺有針對性、可操作的實施細則及時間表,確保按時完成任務。同時,“有關部門出臺的實施細則要在第一時間向社會公佈。”

  國家發改委的表態,被外界解讀為“新36條”將加快實施細則出臺步伐。

  高壟斷行業兩年未見民企身影

  2010年5月13日,《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》正式公佈,民間資本允許進入鐵路支線、幹線建設及電信運營領域等細化市場。這份業界稱為“新36條”的意見,被視為民間資本迎來了新的春天。

  在當前錯綜複雜的國際國內經濟環境中,既要保持經濟平穩較快發展,又要加快轉變經濟發展方式。打破壟斷,放活民間資本無疑是一個重要選擇。然而,時隔一年多,許多相關職能部門的實施細則仍未出臺。電信、金融、電力等壟斷行業依然難覓民企的身影。

  對此,全國工商聯主席黃孟復呼籲,“要明確時限,抓緊出臺貫徹落實鼓勵和引導民間投資健康發展的‘新36條’配套政策。”對壟斷行業和相關公共服務等領域,應該合理規定民間資本準入門檻。

  鋼鐵玻璃彈簧三門難逾越

  曾有人形象比喻“民間資本進入壟斷領域遭遇三重門”:一是鐵門,壟斷企業把持,門檻太高進不去;二是玻璃門,看得見進不去,沒實力也不敢進;還有一個是彈簧門,進去以後逼你退出來。

  “簡單聲明對民間資本開放,是沒有意義的。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對記者表示,細則對民間資本至關重要。例如,在能源領域,民營企業的比例越做越小。為什麼會這樣?一是能源投資密集門檻高,民企實力弱無法與國企競爭。二是價格機制和體制問題,比如政府決定電價什麼時候調整,定價並未完全市場化,一旦出現虧損民企是無法承受的,所以也不敢進入。

  玻璃門、彈簧門的比喻,最近也被國務院總理溫家寶所引用。他説,推進壟斷行業改革是經濟體制改革的重要任務。與此相適應,是要促進民間資本進入金融、能源、交通和社會事業等領域,這不僅能緩解經濟發展的困難,而且能夠推進整個事業的發展。“新36條”沒有落實,民間資本進入就遇到玻璃門、彈簧門。他強調,今年上半年一定要把實施細則制定出來。

  專家建議個別領域央企限入

  國家發改委負責人昨天表示,目前,制定實施細則工作的總體進展情況不理想,一些重點行業領域的落實工作亟待加強,社會各界尤其是民營企業對此高度關注。

  近幾年來,在國家政策的支持下,民間投資佔全部投資的比重逐步提高。中小企業也得到較快發展,成為我國推動經濟增長和調整優化經濟結構的重要力量。

  國家統計局的數據顯示,2011年民間投資持續較快增長,同比增長34.3%,比同期固定資産投資增幅高10.5個百分點。民間投資佔同期固定資産投資的比重為58.2%,同比提高7.1個百分點。

  “當前要激發民間資本活力,必須用強力深化壟斷行業改革,放寬市場準入。”林伯強建議,鼓勵民間資本投資,應該是給予民企特別的政策。比如在下游領域,限制中石油、中石化終端數量的發展,這樣才能真正形成競爭局面。

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