再過3個月，“新36條”即將滿兩周歲，然而，民間資本進入壟斷領域仍是困難重重。國家發改委昨天明確表示，各部門要按照國務院要求的完成時限，抓緊制定出臺有針對性、可操作的實施細則及時間表，確保按時完成任務。同時，“有關部門出臺的實施細則要在第一時間向社會公佈。”

　　國家發改委的表態，被外界解讀為“新36條”將加快實施細則出臺步伐。

　　高壟斷行業兩年未見民企身影

　　2010年5月13日，《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》正式公佈，民間資本允許進入鐵路支線、幹線建設及電信運營領域等細化市場。這份業界稱為“新36條”的意見，被視為民間資本迎來了新的春天。

　　在當前錯綜複雜的國際國內經濟環境中，既要保持經濟平穩較快發展，又要加快轉變經濟發展方式。打破壟斷，放活民間資本無疑是一個重要選擇。然而，時隔一年多，許多相關職能部門的實施細則仍未出臺。電信、金融、電力等壟斷行業依然難覓民企的身影。

　　對此，全國工商聯主席黃孟復呼籲，“要明確時限，抓緊出臺貫徹落實鼓勵和引導民間投資健康發展的‘新36條’配套政策。”對壟斷行業和相關公共服務等領域，應該合理規定民間資本準入門檻。

　　鋼鐵玻璃彈簧三門難逾越

　　曾有人形象比喻“民間資本進入壟斷領域遭遇三重門”：一是鐵門，壟斷企業把持，門檻太高進不去；二是玻璃門，看得見進不去，沒實力也不敢進；還有一個是彈簧門，進去以後逼你退出來。

　　“簡單聲明對民間資本開放，是沒有意義的。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對記者表示，細則對民間資本至關重要。例如，在能源領域，民營企業的比例越做越小。為什麼會這樣？一是能源投資密集門檻高，民企實力弱無法與國企競爭。二是價格機制和體制問題，比如政府決定電價什麼時候調整，定價並未完全市場化，一旦出現虧損民企是無法承受的，所以也不敢進入。

　　玻璃門、彈簧門的比喻，最近也被國務院總理溫家寶所引用。他説，推進壟斷行業改革是經濟體制改革的重要任務。與此相適應，是要促進民間資本進入金融、能源、交通和社會事業等領域，這不僅能緩解經濟發展的困難，而且能夠推進整個事業的發展。“新36條”沒有落實，民間資本進入就遇到玻璃門、彈簧門。他強調，今年上半年一定要把實施細則制定出來。

　　專家建議個別領域央企限入

　　國家發改委負責人昨天表示，目前，制定實施細則工作的總體進展情況不理想，一些重點行業領域的落實工作亟待加強，社會各界尤其是民營企業對此高度關注。

　　近幾年來，在國家政策的支持下，民間投資佔全部投資的比重逐步提高。中小企業也得到較快發展，成為我國推動經濟增長和調整優化經濟結構的重要力量。

　　國家統計局的數據顯示，2011年民間投資持續較快增長，同比增長34.3%，比同期固定資産投資增幅高10.5個百分點。民間投資佔同期固定資産投資的比重為58.2%，同比提高7.1個百分點。

　　“當前要激發民間資本活力，必須用強力深化壟斷行業改革，放寬市場準入。”林伯強建議，鼓勵民間資本投資，應該是給予民企特別的政策。比如在下游領域，限制中石油、中石化終端數量的發展，這樣才能真正形成競爭局面。