2月17日，工信部發佈了《乘用車企業平均燃料消耗量核算辦法》(下稱“辦法”)徵求意見稿，擬於2012年7月1日起實施。《辦法》中顯示，乘用車生産企業可通過“組合”的形式，由一個核算責任主體進行企業平均燃料消耗量核算。

　　業界認為該種措施將加速整車企業之間的重組。這種因為要降低燃料消耗量而進行的改變，對自主品牌的壓力是最大的。就在今年1月，在工信部、財政部、國家稅務總局相關人士共同出席的會議上，通過了《第三階段乘用車燃料消耗量評價方法及指標》標準草案，並啟動了與標準挂鉤的財稅政策的研究。這標誌著今後汽車企業平均燃料消耗量將與財稅政策挂鉤，油耗高的汽車生産企業將被徵收重稅，不再以排量來界定節能與否，車企要靠節能技術來爭奪話語權。而“辦法”的出現，無疑是為那些在降低車輛油耗方面有難處的車企提供一條出路，這些車企指的就是自主品牌企業。

　　在平均燃料消耗量評價方法出臺之後，很多合資車企都表示“此事是一大利好”。較之此前1.6L及以下排量車型購置稅減半的政策，取消了靠排量來界定節能與否限制，更多是從平均燃料消耗量角度來限制，從技術上鼓勵節能，也是符合國際化的趨勢。在一定工耗標準下，測算平均油耗，一些1.8L以上的車型因為技術先進，油耗可能比1.6L以下的還要低，有利於消除消費者“節油惟1.6L及以下排量車型”的想法。以平均油耗來界定，配合財稅政策，也會進一步加大廠家對於節能技術的研發力度。此前的1.6L及以下排量車型購置稅減半的政策更多是粗放型。如果從稅收來約束，不光體現了車企通過技術提升來保護環境，也可以降低車主使用成本，激勵了廠家技術升級，進而提升整體競爭力。

　　但以平均燃料消耗量為徵稅指標，對於很多自主車企而言就很吃虧，首先是許多自主品牌的主力銷售車型都是小排量（1.6L以下），以前還可以通過排量的限定來獲取政策上的利益，但現在“真刀真槍”的以油耗為標準，自主品牌車型與合資品牌車型相比並無優勢，也就是説很多1.6L以上的合資品牌車型，因為油耗達標，將同樣享受稅率優惠，同時，由於合資企業需要更多的低油耗小型車來降低總體的平均油耗，因此合資品牌低端車型進一步下探，競爭更激烈。由於合資企業利潤豐厚，生産小型車可以不賺錢而追求銷量的最大化，這樣實際上是把自主品牌小排量車的生存空間擠壓了。

　　“辦法”中提到的企業組合，業界認為此舉實際是推動自主的小企業尋找大集團的靠山，分擔指標。很多小企業盈利能力差，罰款就死，因此要找大集團合作。這樣間接推動兼併重組。但由於辦法規定：“在企業平均燃料消耗量核算過程中，企業組合成員如有違法違規或弄虛作假行為並經核查屬實的，企業組合自動解散，成員企業應單獨核算企業平均燃料消耗量”。這實際上對成員企業的相互信任提出很高的要求，企業組合成員內部也要有懲罰性約束體系，否則突然的企業組合崩盤對企業組合是嚴重的損失。由此小企業進入組合併非容易的，必然要提出更緊密的組合要求，實際也間接推動兼併重組。