方言

　　◆方言

　　來自各行各業的中小企業，如今已經成為推動中國經濟發展的重要力量。以上海為例，中小企業貢獻了企業收入總額的50%左右，更是吸納了超過80%的就業人口。如何促進中小企業健康發展，已經成為一個關乎經濟發展前景的關鍵因素。

　　針對這個問題，上海市近年來不僅出臺了一系列扶持中小企業的政策，更是以地方性立法的方式，為中小企業的發展提供法律保障。《上海市促進中小企業發展條例》，就是在這種背景下應運而生。

　　在立法過程中，非常重要的一項工作，就是必須兼顧“上海”和“中小企業”這兩者的特點。因此立法小組不僅直接聽取本市中小企業的訴求，也曾前往外省市進行考察調研，最後確立了三點指導思想：一是通過立法讓政府轉變職能，規定政府提供優質服務；二是旨在優化發展環境，營造出公平有序的競爭環境；三是側重於解決實際問題，以制度設計的方式消除阻礙中小企業發展的因素。

　　所以在2011年6月1日施行的這部條例中，出現了很多非常具有創制性和務實性的內容。比如第十四條裏面出現了兩個“三分之一”的規定：首先，針對本市支持企業發展的其他相關專項資金，條例規定其中“用於中小企業的資金比例原則上不低於三分之一”；其次，條例又專門為中小企業中的“小企業”提供保障，規定“市中小企業發展專項資金用於小企業的資金比例，應當不低於三分之一”。

　　除了規定政府直接提供資金幫助之外，條例還專門在政府採購這塊為中小企業提供了優惠待遇。根據條例第二十九條的規定，規定預算金額內的政府採購項目，中小企業能夠提供並符合採購要求的，採購人應當從中小企業採購；超出規定預算金額的政府採購項目，在同等條件下，採購人應當優先從中小企業採購。

　　尤其值得一提的是，在這部條例中還專門存在第七章“權益保護”的內容。其實在最先制定的草案中，並不存在這樣一個獨立的章節。但是在對草案內容進行討論的過程中，很多中小企業的代表，都提到對於日常經營過程中遭遇歧視和不公平待遇的擔憂。

　　考慮到社會各界對此的呼聲，以及人大常委會組成人員的審議意見，條例在最後頒布時加入了“權益保護”這個章節。其中的很多內容，旨在禁止行政機關以及相應人員濫用職權，避免中小企業遭遇“吃拿卡要”等不法行為的侵害。比如其中規定，有關部門在辦理中小企業申請的登記註冊、行政審批、年檢等事項時，不得在法律、法規規定之外增設條件，不得違反規定逾期辦理。此類條款的出現，非但有利於中小企業的健康發展，同時也在客觀上推動了廉政建設的進程。

　　(本欄目由上海市法治研究會供稿)