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促進中小企業發展條例的誕生

發佈時間:2012年02月21日 04:12 | 進入復興論壇 | 來源:人民網 | 手機看視頻


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  方言

  ◆方言

  來自各行各業的中小企業,如今已經成為推動中國經濟發展的重要力量。以上海為例,中小企業貢獻了企業收入總額的50%左右,更是吸納了超過80%的就業人口。如何促進中小企業健康發展,已經成為一個關乎經濟發展前景的關鍵因素。

  針對這個問題,上海市近年來不僅出臺了一系列扶持中小企業的政策,更是以地方性立法的方式,為中小企業的發展提供法律保障。《上海市促進中小企業發展條例》,就是在這種背景下應運而生。

  在立法過程中,非常重要的一項工作,就是必須兼顧“上海”和“中小企業”這兩者的特點。因此立法小組不僅直接聽取本市中小企業的訴求,也曾前往外省市進行考察調研,最後確立了三點指導思想:一是通過立法讓政府轉變職能,規定政府提供優質服務;二是旨在優化發展環境,營造出公平有序的競爭環境;三是側重於解決實際問題,以制度設計的方式消除阻礙中小企業發展的因素。

  所以在2011年6月1日施行的這部條例中,出現了很多非常具有創制性和務實性的內容。比如第十四條裏面出現了兩個“三分之一”的規定:首先,針對本市支持企業發展的其他相關專項資金,條例規定其中“用於中小企業的資金比例原則上不低於三分之一”;其次,條例又專門為中小企業中的“小企業”提供保障,規定“市中小企業發展專項資金用於小企業的資金比例,應當不低於三分之一”。

  除了規定政府直接提供資金幫助之外,條例還專門在政府採購這塊為中小企業提供了優惠待遇。根據條例第二十九條的規定,規定預算金額內的政府採購項目,中小企業能夠提供並符合採購要求的,採購人應當從中小企業採購;超出規定預算金額的政府採購項目,在同等條件下,採購人應當優先從中小企業採購。

  尤其值得一提的是,在這部條例中還專門存在第七章“權益保護”的內容。其實在最先制定的草案中,並不存在這樣一個獨立的章節。但是在對草案內容進行討論的過程中,很多中小企業的代表,都提到對於日常經營過程中遭遇歧視和不公平待遇的擔憂。

  考慮到社會各界對此的呼聲,以及人大常委會組成人員的審議意見,條例在最後頒布時加入了“權益保護”這個章節。其中的很多內容,旨在禁止行政機關以及相應人員濫用職權,避免中小企業遭遇“吃拿卡要”等不法行為的侵害。比如其中規定,有關部門在辦理中小企業申請的登記註冊、行政審批、年檢等事項時,不得在法律、法規規定之外增設條件,不得違反規定逾期辦理。此類條款的出現,非但有利於中小企業的健康發展,同時也在客觀上推動了廉政建設的進程。

  (本欄目由上海市法治研究會供稿)

熱詞:

  • 中小企業
  • 三分之一
  • 條例規定
  • 小企業
  • 上海市促進中小企業發展條例
  • 優化發展環境
  • 濫用職權
  • 人大常委會
  • 比例原則
  • 創制性